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摘要：文章重點以西安地鐵建設(shè)為例，詳細闡述了在地鐵建設(shè)運營中用文化貫穿始終，以理念培育為核心，機構(gòu)建立為基礎(chǔ)，制度建設(shè)為根本為構(gòu)建地鐵企業(yè)的安全文化體系的主要作法，總結(jié)出地鐵安全文化體系建設(shè)的經(jīng)驗，以期對國內(nèi)其他城市的地鐵建設(shè)運營管理工作提供借鑒和參考。...

西安地鐵安全文化體系建設(shè)探討

雷 斌   曹 振   張 寧

（西安地下鐵道有限責(zé)任公司  710018  西安）

    隨著城市經(jīng)濟高速發(fā)展，地鐵建設(shè)因其在拓展城市發(fā)展、緩解交通壓力及帶動地鐵線商業(yè)圈形成方面的顯著作用而引起建設(shè)熱潮。有近30個城市和地區(qū)都在著手進行軌道交通的建設(shè)、規(guī)劃，涉及的線路項目多達110多條。

    2008年11月15日，杭州地鐵湘湖站發(fā)生坍塌，造成死亡21人、重傷1人、輕傷3人，直接經(jīng)濟損失達4962萬余元的重大事故。2011年九個月的時間內(nèi)，大連在建地鐵共發(fā)生了九次塌陷事故。2010年12月14日，深圳地鐵國貿(mào)站因站臺扶梯突然逆行而發(fā)生踩踏事件，造成23乘客受傷。2011年9月27日，上海地鐵10號線發(fā)生兩車追尾事故，共有295人受傷。

    一方面是地鐵建設(shè)的大發(fā)展，一方面是地鐵事故的頻傳。地鐵建設(shè)與運營管理中的安全問題成為管理者亟需解決的新課題。

1、我國地鐵安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

    “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針在北京地鐵安全管理中細化為“抓小防大、安全關(guān)前移”、“安全運營、基礎(chǔ)取勝”、“安全運營、管理是關(guān)鍵”等理念，創(chuàng)新并實踐了“人、機、環(huán)、管”四大要素和“治、控、救”三道防線組成的矩陣式安全控制體系。

    廣州地鐵安全管理中始終貫徹兩個原則。即貫徹“認真研究、超前預(yù)報、積極應(yīng)對”的風(fēng)險預(yù)防原則和“立足實據(jù)、果斷決策、精細管理”的風(fēng)險控制原則。抓住三個關(guān)鍵，分別是加強安全教育、落實責(zé)任制及加強安全管理與考核。

    上海地鐵在員工中強調(diào)“安全乃企業(yè)立身之本”的觀念；建立健全了一系列安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程；加強安全檢查、考核，及時消除安全隱患；通過各種途徑和手段強化安全教育和培訓(xùn)，積極開展運營演練，增強突發(fā)事件處置能力。

    由此看出,北京、廣州、上海在安全管理方面均有共同之處，如安全責(zé)任體系的落實、強調(diào)系統(tǒng)隱患監(jiān)控、加強安全培訓(xùn)和演練等,雖然安全管理與考核上初步形成了體系，但均存在重制度管理輕理念培育的不足。治標不治本導(dǎo)致從根本上沒有充分發(fā)揮人在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位和能動性，因此雖嚴查嚴防，但制度措施“落”而不“實”，防不勝防，導(dǎo)致事故仍不斷頻發(fā)。

2、西安地鐵安全文化體系建設(shè)

    西安地鐵近期規(guī)劃共有六條線路,總長將達251.8公里,共設(shè)車站150座（不含一號線東、西延伸段）10個車輛段，4個停車場。目前二號線主體已經(jīng)開通試運營，一號線及二號線南段正在加緊建設(shè)，三號線試驗段已開工建設(shè),預(yù)計到2018年運營里程達到191.7公里。

    自2006年開工建設(shè)以來，西安地鐵面對“零突破”的壓力，在學(xué)習(xí)兄弟單位管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷摸索、創(chuàng)新，總結(jié)出“一個核心（體系建設(shè)）、兩個重點（風(fēng)險管理、隱患排查與治理）、三個要素（應(yīng)急管理、現(xiàn)場管理、專項管理）”，簡稱“一心、兩點、三要素”的安全管理模式，并以理念培育為核心，機構(gòu)建立為基礎(chǔ)，制度建設(shè)為根本，用文化的理論和方法塑造共同安全的價值觀，取得了顯著的成效。推行安全文化體系建設(shè)后，挖斷各類管線的情況從之前的一個月幾起降到一年一、兩起，因生產(chǎn)中的不規(guī)范操作引發(fā)的小事故率也驟降。開工以來，一、二號線的施工工地中評選出2個國家“AAA級”安全文明標準化誠信工地，8個省級、14個市級安全生產(chǎn)文明工地，未發(fā)生一起重特大安全事故。2011年9月16日二號線通車以來，運營安全暢通，無晚點及影響行車安全的重大事件發(fā)生。

    2.1 理念培育是安全文化體系建設(shè)的核心

    2.1.1 培育領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的安全決策理念

    實踐證明，決策者的品格風(fēng)貌對企業(yè)的安全風(fēng)貌有極大的影響。因此，在理念培育中，首先要培養(yǎng)決策者的安全理念。西安地鐵一方面對領(lǐng)導(dǎo)干部進行安全思想道德、安全知識技能和安全心理行為素質(zhì)的宣傳教育，并充分利用公司內(nèi)部刊物《地鐵資訊》、《西安地鐵科技交流》、《西安地鐵新聞報》，將安全形勢教育、安全征文、典型經(jīng)驗作為重點介紹，不斷強化公司的安全文化氛圍；另一方面中通過政治工作與中心任務(wù)一體化機制，以安全目標責(zé)任管理為載體，制訂實施計劃，層層分解任務(wù)，實行一把手負責(zé)制，并按期考核。敦促領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工程建設(shè)管理過程中，始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針作為地鐵建設(shè)的重點，確保各項重要決策的科學(xué)性和有效性。

    2.1.2 培育各級干部正確的安全管理理念

    企業(yè)管理層主要指企業(yè)的中層和基層管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理干部。他們既要服從企業(yè)決策層的管理，又要管理基層的生產(chǎn)和經(jīng)營人員，起到承上啟下的作用。因此，規(guī)范管理層行為是管理層安全文化建設(shè)的前提。一是采取走出去、請進來的方式，每年安排一定數(shù)量的管理人員去兄弟單位進行交流學(xué)習(xí)，并邀請政府安監(jiān)部門的專業(yè)人員和專家對對干部進行安全工程技術(shù)知識培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)和管理水平；二是結(jié)合機構(gòu)改革對管理人員不斷進行調(diào)整和充實，將一部分有知識、懂管理、素質(zhì)高、敢創(chuàng)新的工程技術(shù)干部調(diào)入安全管理部門，加強安全管理部門的技術(shù)力量；三是加大日常安全監(jiān)督檢查力度，嚴格重點部位、重點崗位的檢查與整改落實控制，完善安全文明施工檢查評分細則，實行安全生產(chǎn)簡報制度。簡報信息來源于每周的日常檢查、每月的安全生產(chǎn)匯總、節(jié)假日前的專項檢查與每年的安全生產(chǎn)月主題活動。簡報制度一方面便于公司上下明晰生產(chǎn)動態(tài)，強化安全責(zé)任；另一方面便于在參建單位中宣傳安全文明生產(chǎn)行為，督促存在問題的整改落實。

    2.1.3 培育廣大職工的安全文明行為理念

    企業(yè)操作層的安全文化和技術(shù)素質(zhì)是企業(yè)建設(shè)安全文化的基石，只有提高全體員工的安全文化素質(zhì)，才能全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)和安全管理水平。一是加強對新員工的崗前培訓(xùn)和職工的教育培訓(xùn)，累計培訓(xùn)達30多次，接受培訓(xùn)人數(shù)達2000余人次，實現(xiàn)了職工培訓(xùn)率100%，幫助職工打深“安全第一”的思想烙印；二是編制并下發(fā)《西安地鐵安全管理手冊（安全管理要點100條）》要求參建單位學(xué)習(xí)，由公司副總工賀農(nóng)農(nóng)（住建部特聘專家）主持現(xiàn)場安全培訓(xùn)20余次；三是要求施工、監(jiān)理單位廣泛開展崗位練兵、業(yè)務(wù)問答等現(xiàn)場學(xué)習(xí)，針對部分生產(chǎn)人員文化素質(zhì)不高，生產(chǎn)操作重個人經(jīng)驗輕制度要求的現(xiàn)象，實行一對一的講解，解決部分生產(chǎn)人員“會說不會干，會干不規(guī)范”的問題，增強生產(chǎn)人員現(xiàn)場安全控制能力和處理突發(fā)事件的能力；四是倡導(dǎo)各參建單位定期舉辦安全生產(chǎn)技術(shù)比武活動，采用獎懲結(jié)合的方式強化安全激勵，調(diào)動職工重視安全積極性。

    2.2 機構(gòu)建立是安全文化體系建設(shè)的基礎(chǔ)

    完善的組織機構(gòu)是推行安全文化理念，部署安全生產(chǎn)工作，分級落實安全責(zé)任的基礎(chǔ)，也是順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理體制的需要。在機構(gòu)建立中，西安地鐵采用了“網(wǎng)點結(jié)合”方針，一方面成立了公司安全質(zhì)量管理委員會，委員會主任由地鐵公司總經(jīng)理擔(dān)任，副主任由地鐵公司多名副總經(jīng)理擔(dān)任，成員為各處室負責(zé)人，委員會辦公室設(shè)在安全質(zhì)量監(jiān)督處，構(gòu)建了一張涵蓋公司各級、各部門的安全結(jié)構(gòu)網(wǎng)；另一方面專設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督處和安全質(zhì)量監(jiān)督糾察隊，負責(zé)地鐵建設(shè)的質(zhì)量與安全檢查監(jiān)督工作。工程處，機電設(shè)備處、技術(shù)處各設(shè)一名副處長負責(zé)所轄工程的安全質(zhì)量管理工作，每個標段配備業(yè)主代表負責(zé)現(xiàn)場安全質(zhì)量管理及協(xié)調(diào)工作。

    2.3 制度建設(shè)是安全文化體系建設(shè)的根本

    制度建設(shè)是依法規(guī)范地鐵建設(shè)安全管理，確保安全文明施工有效落實的根本。西安地鐵為了大力推進安全文化建設(shè)，以構(gòu)建職責(zé)清晰、逐級負責(zé)、控制有效、應(yīng)急有序的管理體系為目標，一是先后制訂了84項管理制度，其中工程技術(shù)、安全管理、風(fēng)險控制及應(yīng)急救援制度29項。編制了《西安地鐵工程建設(shè)土建風(fēng)險管理體系》，建立了設(shè)計、施工階段的風(fēng)險評估制度及工程監(jiān)控量測制度；制訂了 “工程安全”、“工程質(zhì)量”和“保證金”管理辦法；對各管理制度進行了匯編。二是加強安全文化建設(shè)考核。把安全文化建設(shè)與安全管理過程融為一體，納入安全質(zhì)量管理體系和年度、日常考核體系，定期對安全文化建設(shè)的績效進行考評和獎懲。幾年來，先后開展了20余次安全生產(chǎn)評比活動，對安全問題突出或整改不力的單位進行通報批評并以相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，罰款累計約190萬元。對獲得前三名的施工監(jiān)理單位提出通報表彰，對項目經(jīng)理和總監(jiān)進行經(jīng)濟獎勵，獎勵累計約40萬元。三是狠抓應(yīng)急管理。編制完成了《地鐵施工事故處置與救援應(yīng)急預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等，共組織5次涵蓋省、市相關(guān)部門及全線施工標段項目經(jīng)理、監(jiān)理標段總監(jiān)在內(nèi)的大型應(yīng)急演練，200多次防坍塌、涌水、火災(zāi)、機械等方面的演練。相鄰項目部之間簽訂安全事故聯(lián)動協(xié)議，提高參建單位的聯(lián)合應(yīng)急處置能力。

3、結(jié)語

    面對文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂和動力[11]及新的形勢要求，只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，做好理念提升、機構(gòu)完善、制度健全之間的配合，用目標考核落實責(zé)任，依靠制度獎優(yōu)懲差，用安全文化去塑造每一位員工，從內(nèi)心認同地鐵安全文化價值觀，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識，才能最終實現(xiàn)本質(zhì)安全，全面提高地鐵建設(shè)運營的安全管理水平。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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