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摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的建設(shè)項目評價由于存在某些缺陷，已遠遠不能適應(yīng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求。本文首先指出了傳統(tǒng)建設(shè)項目評價的缺陷，然后對環(huán)境經(jīng)濟評價的現(xiàn)狀進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評價的總體思路和方法，最后提出了開展環(huán)境經(jīng)濟評價的程序。...

建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評價方法研究

楊俊輝1李亮2單延蓉3

(1．西安郵電學院  西安  710061；

2．陜西省現(xiàn)代建筑設(shè)計研究院  西安  710048；

3．陜西省建筑設(shè)計研究院，西安710004)

1．前言

    自麥多斯等人的《增長的極限》發(fā)表后，環(huán)境承載能力作為可持續(xù)發(fā)展研究的重要方面之一，一直有悲觀和樂觀兩種不同觀點。悲觀者認為當今世界人口壓力已超出了環(huán)境承載能力，人類吃得過度、穿得過度、住得過度，導(dǎo)致追求經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)過度，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)；樂觀者認為環(huán)境的承載能力隨著科技進步而不斷增強，雖然存在大量環(huán)境問題，但人類總能找到解決問題的辦法。事實上，每種觀點都可以找到正反兩方面的證據(jù)，從我國近幾年發(fā)展模式來看，與經(jīng)濟大發(fā)展相伴而生的是大量環(huán)境問題，環(huán)境惡化已成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸之一，嚴重地阻礙了經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。而經(jīng)濟的發(fā)展是通過一系列建設(shè)項目的實施來實現(xiàn)的，反思過去的發(fā)展歷程，如果不對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和建設(shè)項目評價方法加以改進的話，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標必然難以實現(xiàn)。因此，對建設(shè)項目評價方法進行深入研究，從環(huán)境經(jīng)濟角度對建設(shè)項目進行評價，不僅具有重要的理論價值，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

2．傳統(tǒng)建設(shè)項目評價的缺陷

    建設(shè)項目評價理論和方法的研究與實踐，始于20世紀30年代。如美國等國家采用影子價格、機會成本等理論和費用——效益分析法，進行可行性研究與項目經(jīng)濟評價。

    我國“一五”期間，曾采用技術(shù)經(jīng)濟論證方法，分析和比較建設(shè)項目投資效果；70年代以來，在深入、廣泛研究的基礎(chǔ)上，先后制定并頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的暫行管理辦法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》等文件，對建設(shè)項目可行性研究和經(jīng)濟評價工作制度化和規(guī)范化起到了促進作用；近年來，逐漸完善了建設(shè)項目經(jīng)濟評價制度，建設(shè)項目必須提交項目建議書、可行性研究報告，經(jīng)審批才可上馬，較好地保證了項目的經(jīng)濟效益。但項目評價的理論體系還很不成熟，評價方法也不夠完善，甚至還存在某些缺陷。如在傳統(tǒng)的費用——效益分析模型中，如果項目的效益B減去費用C并進行折現(xiàn)后的數(shù)值大于或等于0，則項目是可接受或可行的，其基本公式為：

     

    然而，在現(xiàn)實中，常常因為項目邊界不確定，項目效益和費用難以識別、量化，許多項目只作了經(jīng)濟評價，很少或根本沒有考慮環(huán)境影響，一些項目雖然作了一些環(huán)境影響評價，但也相當粗略，Bt和ct只涉及到項目的直接經(jīng)濟價值，使評價結(jié)果出現(xiàn)很大的隨意性，這樣許多嚴重污染環(huán)境的項目，因為財務(wù)分析結(jié)果良好難以被否定，結(jié)果大量“可行”的建設(shè)項目上馬，環(huán)境狀況卻惡化了。因此，目前的建設(shè)項目評價，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，必須對其進行改進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評價的思路

    針對以上建設(shè)項目評價的弱點，許多專家、學者進行了探索。其中，一些經(jīng)濟學家試圖用人口承載力這個指標作為判斷項目好壞的依據(jù)，然而人口承載力是一種臨界點研究，用其衡量環(huán)境承載力不失為一種在較大范圍內(nèi)衡量投資與否的決策方法，但只用這種環(huán)境人口承載力的臨界值作為判斷具體項目好壞，缺乏足夠的說服力；另外，還有一些專家、學者認為在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，這種傳統(tǒng)的項目評價必須溶入社會經(jīng)濟發(fā)展理論，與自然環(huán)境影響評價和社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價有機結(jié)合起來，其結(jié)合點就是環(huán)境經(jīng)濟評價，即需要更多地運用社會、經(jīng)濟學手段將環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟問題對項目進行評價。但是，當前這種研究常常走向兩個極端，一種是由于存在環(huán)境與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換困難而采取放棄的態(tài)度；另一種則對任何項目的環(huán)境影響均進行經(jīng)濟定量分析，從而主次不分。

    實際上，對建設(shè)項目進行評價主要是衡量項目的實施效果，從而決定上還是不上這一項目，經(jīng)濟評價是決策分析的主要內(nèi)容，但項目對環(huán)境的不利影響也是衡量項目好壞的一個重要方面。建設(shè)項目的環(huán)境經(jīng)濟評價是力圖在一個評判標準下衡量不同因素對項目可行性的影響。項目經(jīng)濟性受到項目對環(huán)境的影響以及環(huán)境對項目的影響兩個方面的作用，環(huán)境影響項目的經(jīng)濟性表現(xiàn)為三類狀況：第一類是無論項目經(jīng)濟效益多好，環(huán)境效益都是項目決策的決定作用，此時項目經(jīng)濟效益無法與項目環(huán)境效益直接比較，環(huán)境影響存在一票否決的現(xiàn)象；第二類是無論什么方案，項目對環(huán)境的影響都是相當小的，項目對環(huán)境的經(jīng)濟性影響也是無足輕重的。此時，對項目進行環(huán)境經(jīng)濟分析是沒有必要的；第三類是處于上述兩類極端狀況之間的各種過度狀況，而這些過度狀況只有接近于第一類狀況時，對項目的環(huán)境經(jīng)濟評價才是有意義的，此時，進行的環(huán)境影響定量分析才對選擇項目起作用。因此，對建設(shè)項目的環(huán)境經(jīng)濟評價主要是用來衡量環(huán)境對項目經(jīng)濟性的約束作用，當具有這種約束作用時，將項目對環(huán)境影響的效益轉(zhuǎn)化為可以與項目經(jīng)濟性相比較的效果，以取舍項目。

    基于以上分析，建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評價應(yīng)區(qū)別不同情況分別進行。

    (1)項目中沒有明顯的影響環(huán)境的事件和因素，此時一般只作經(jīng)濟分析評價，決策的環(huán)境經(jīng)濟因素可忽略不計。

    (2)項目的外部自然環(huán)境己處于臨界極值，項目的實施將使環(huán)境狀況發(fā)生質(zhì)變，這時，哪怕項目的微小環(huán)境影響都可能在經(jīng)濟上是重大損失。此時，一般不作量化分析，應(yīng)立即否決該項目。

    (3)項目對環(huán)境的不利影響是明顯的，但項目的外部自然環(huán)境遠離f臨界極值，此時應(yīng)對項目進行環(huán)境經(jīng)濟評價。方法是對傳統(tǒng)費用——效益分析模型加以修正，即首先把項目造成的環(huán)境影響進行經(jīng)濟計量，然后將環(huán)境影響(效益或損失)價值納入項目的經(jīng)濟評價。此時，模型中的效益應(yīng)包括所有的環(huán)境效益，而費用也應(yīng)包括所有的環(huán)境損失，那么費用——效益模型變?yōu)椋?/span>

     

    其中：NE——建設(shè)項目環(huán)境凈效益。

    這樣，項目評價會更全面的反映一個項目總的環(huán)境經(jīng)濟效益。

4.建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評價程序

    4．1環(huán)境因素分析

    建設(shè)項目的實施必然對環(huán)境造成一定的影響，且影響也是多方面的，因此，首先需要明確項目對那些環(huán)境因素產(chǎn)生影響、影響程度如何，同時對項目的外部自然環(huán)境進行分析；然后依據(jù)不同情況采用不同的方法，對項目進行評價。

    4．2環(huán)境凈效益計算

    如果建設(shè)項目對環(huán)境的不利影響是明顯的，但項目的外部自然環(huán)境遠離臨界極值，屬于上述情況(3)，此時在項目經(jīng)濟效益計算的基礎(chǔ)上，還要對項目進行環(huán)境影響經(jīng)濟分析，計算項目的環(huán)境凈效益。建設(shè)項目的環(huán)境效益可分為環(huán)境保護工程效益和其它環(huán)境效益，其中，前者主要為有利的影響，即環(huán)境收益，后者主要為不利影響，即環(huán)境損失；環(huán)境費用包括環(huán)保工程投資、環(huán)保工程運行費用和其它環(huán)境保護費用。于是，建設(shè)項目環(huán)境凈效益為：

     

    通常情況下，環(huán)保工程投資只在第一年發(fā)生，或在項目壽命期內(nèi)相隔數(shù)年發(fā)生一次，因此式中I。只有一年或幾年不為零，其它年限均為零。很多情況下，環(huán)保工程主要為環(huán)境收益，其它環(huán)境影響主要為環(huán)境損失，即Ll,=0，R2,=0，因此，實際計算比較簡單。而 Rlt，R2t，Lk，L2T,Clt，C2t則需要視不同情況采用不同方法進行估算。

    4．3評價方法

    根據(jù)上述計算方法，將計算結(jié)果代入公式(2)，得到NPV，若NPVi>0，則該建設(shè)項目是可行的；若 NPV<0，則該建設(shè)項目不可行。如果建設(shè)項目有多個被選方案，比較其NPV值大小，其中NPV值最大，且大于零的方案為最優(yōu)方案。

5．結(jié)論及建議

    (1)我國傳統(tǒng)建設(shè)項目評價存在某些缺陷，己不適應(yīng)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，必須對其

進行改進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (2)目前，對傳統(tǒng)建設(shè)項目評價的改進仍處于探索階段，而環(huán)境經(jīng)濟評價不失為一種衡量具體項目投資與否的決策方法，但是，這種研究常常走向極端。本文從建設(shè)項目與其自然環(huán)境的辯證關(guān)系分析人手，提出了建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評價的總體思路和方法。

    (3)由于建設(shè)項目環(huán)境影響不確定性較大，環(huán)境效益難以量化，本文只是提出了計算環(huán)境效益的總體方法。針對不同環(huán)境因素，環(huán)境收益與環(huán)境損失的估算還應(yīng)細化。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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