論監理工程師對工程造價的管理

于志剛  王志強

(西安市公安局計財裝備處710002西安)

    工程造價的管理就是合理確定與有效控制工程的建造價格，一個工程從決策立項到竣工使用，處于較長的建設周期，在它預計工期內影響工程造價的各種因素都不斷的變化，所以，工程造價的管理就是一個全過程的動態管理。目前，現階段的造價管理從立項到竣工處于一種條塊分割，互不關聯的狀態，因此，作為業主，要依托工程建設監理加強審計全過程對工程造價實行連續全方位、全過程的管理是目前監理的一個首要任務。

1、工程監理對造價控制現狀

    近些年來，工程監理的發展很快，對工程的質量的提高發揮了巨大的作用，但對投資控制方面還遠遠沒達到工程建設監理的初衷。據有關資料顯示，我國目前實施監理的工程中，真正開展項目資金控制的不到30％，也就是說大部分工程項目存在著一方面法規規章對監理的行為沒有較完善的闡述，另一方面業主與監理工程師之間也不存在雙方認可的適用規范，而且業主與監理工程師之間授權與被授權的關系往往也被理解為純粹的雇傭關系，即業主想讓監理工程師干什么，監理工程師就得做什么，否則監理工程師也就沒有必要做什么。

    不管什么原因，監理工程師對目前工程造價的控制工作的現狀是不正常的。工程建設監理受業主委托投資、進度、質量三大目標的控制歸根到底是投資效益的實現，所以，對工程監理造價控制的切實授權即是監理工作有效開展的基礎條件。

2、監理對造價控制的技術準備

    工程監理是受業主委托對工程投資、進度和質量目標的控制，對工程建設而言，監理是以設計階段為重點的全過程監理，而目前工程建設監理主要還是集中在工程的施工階段。在這個階段中，工程造價的管理主要集中在新增費用的控制、現場簽證的控制，各種費用索賠的處理等幾個方面。歸結起來，有一個重要因素對上述構成有很大的影響，那就是設計問題：

    2.1設計圖紙的矛盾，導致工程洽商變更量大大增加，這個問題在實踐中常出現建筑圖與結構圖尺寸不符，標高有誤、位置偏差、大樣與平面圖對不上、安裝圖與土建圖有矛盾、預留造價管理工作還是落在業主身上，主要是因為一般的建設單位不熟悉工程知識，也很少了解工程進展過程的各種技術經濟關系，往往是只從財務角度審核工程開支或僅從數字上審核工程費用，很難有效控制項目資金的正確使用，而工程監理作為項目建設全過程的見證人和專業工程微觀的管理者，具有豐富的工程建設和管理經驗，把監理工程師的工作排除在投資控制工作之外，實際上，業主聘請的工程監理就失去了最根本的意義，出現這種情況的原因有三：

    (1)是業主的原因。業主依據舊的基建管理觀念，什么事都由業主來指揮領導，忽略了工程監理的存在，惟恐監理對投資進行監控后削弱了業主對工程的控制權；

    (2)是監理的原因。目前大部分監理人員是從設計、施工管理、學校老師等幾方面轉職而來，普遍缺乏經濟觀念，工作中習慣運用自己熟悉的設計、施工規范和驗收標準，而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情，沒有將項目投資控制觀念滲透到各項設計和施工的監理意識中去，結果造成一種錯覺，就是監理工程師只能管工程質量和進度安全，如何控制造價是業主的事，不把控制造價列入監理職責范圍之中；

    (3)是法律環境的原因。目前我國現行工程監理的法規不健全，孔洞無法在結構實現，這樣往往就造成了返工，既影響結構質量又造成了工期延長，還大量增加了原本不該發生的費用。

    2.2是設計圖紙施工要求不明確，造成工程結算扯皮或費用索賠。因為在施工過程中實際選用的大多是地方標準圖集，而設計上所選用的圖集的編號不明確，與實際不符，而承包方在招標答疑時往往按低單價投報價，待實際施工要求與投標標準不符時便要求調整，往往造成結算扯皮或費用索賠。

    2.3是設計與施工脫節。目前相當多的設計師很少甚至不去施工現場，施工經驗缺乏，所以所設計的圖紙往往難以施工，甚至無法施工，如某工程屋頂管道設計有誤造成保溫層、架空層無法施工，引起費用索賠。

    2.4是鋼筋的增量。一般而言，設計概算往往不計算鋼筋的增量，一般到施工階段才能看到它對工程投資影響有多大，這是由于設計時設計師往往靠經驗或手冊增大配筋量，而不是嚴格計算。如某工程選用板分布筋為φ10@150按規范無須配這么大，實際上φ6@200即可，僅此費用一項相差近30萬元，通過對一些工程的調查了解許多工程鋼筋基本上屬超配。

3、工程結算審核

    目前工程管理上，工程竣工驗收后，一般是將監理工程師審核的結算書委托社會審計單位進行審計，然后按審計結果與承包商結算，這樣的結算方式也存在一定問題，《建設工程質量管理條例》第五章第三十七條規定：未經總監理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款，不進行竣工驗收。《工程建設監理規定》第五章第二十五條規定：總監理工程師在授權范圍內發布有關指令，簽認所監理的工程項目有關支付憑證，項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。而業主與社會審計僅是合同關系，其審核結果對業主與承包商的結算并無直接的約束力，是否以此為結算，完全取決于業主單方面的意愿，同時，建設工程項目的特殊性決定了工程結算書是集技術與經濟于一體的技術經濟文件，監理工程師作為工程管理的專業人員，具備工程結算的知識能力，且現場對工程價格變更、索賠與反索賠、工程量的增減等一手資料掌握的要比社會審計全面的多。

    綜上所述，監理工程師對工程造價的管理，是一項政策性很強的工作，對工程監理的素質要求很高，既要堅持原則，也要實事求是，按照業主授予監理工程師的權利及時的、公正的、合理的對項目資金、造價進行綜合管理，以達到對工程造價全方位、全過程的管理，有效的控制好工程造價。

參考文獻：

[1]《建設工程質量管理條例》

[2]《工程建設監理規定》

[3]《工程建設索賠與反索賠的應用》——陜西建筑2002第12期于志剛張朝旗

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)