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摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當前一項十分重要的政治工作，對于維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。邊遠山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境十分脆弱，往往被人們忽視，文中指出了邊遠山區(qū)農(nóng)村建設(shè)中的問題，提出了建設(shè)連徑和措施。...

保護生態(tài)環(huán)境  建設(shè)山區(qū)農(nóng)村

陳偉l，賀麗霞l，陳加耘2

(1.攀枝花學院士木工程學院，四川攀枝花617000；2.攀枝花市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，四川攀枝花617000)

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央提出的一項戰(zhàn)略決策，對于保持國家長治九安有重要的戰(zhàn)略意義。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，因而新農(nóng)村建設(shè)沒有一個統(tǒng)一模式，即使同地區(qū)，建設(shè)模式也應(yīng)該有所差別。尤其要保護好邊遠山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保持原生態(tài)的田園風光。

1.建設(shè)新農(nóng)村的要求和意義

    新農(nóng)村建設(shè)要求實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔，管理民主”。這是因為中國是農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是社會的基礎(chǔ)部分，建設(shè)新農(nóng)村，鞏同農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快“三農(nóng)”問題的解決，是社會穩(wěn)定的根本之計。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)綜臺生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會。

2.邊遠山區(qū)農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

    2.1散落農(nóng)戶對資源消耗量大

    自然資源絕對總量大、人均占有量相對較小是我國基本國情。節(jié)約資源，保護生態(tài)平衡是國家的一項重要方針政策。但目前邊遠山區(qū)大量散落農(nóng)戶，造成建房交通道路占用土地太多，水電線路鋪設(shè)過長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。比如攀桂花市格薩拉風景區(qū)巖口鄉(xiāng)大洼村，多年來，該地區(qū)村民長期以毀林伐木、或毀草開荒為生，大片的草地、樹林被開辟成黃褐的土地，種植土豆、養(yǎng)麥，靠天收成，產(chǎn)量極低，生態(tài)環(huán)境受到破壞(圖1、圖2)。

    2.2農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)赍金因難

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開資金的支持。但資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)在：信貸資金投入不足，農(nóng)村資金外流嚴重；農(nóng)戶從金融機構(gòu)獲得貸款難，貸款滿足率不高；小額信用貸款不能完全滿足農(nóng)戶需要；金融機構(gòu)提供的服務(wù)比較單一，農(nóng)業(yè)保險嚴重滯后。由于農(nóng)村資金回報率低，商業(yè)資金已經(jīng)形成“抽水機效應(yīng)”，紛紛流向城市。完善農(nóng)村金融體系，強化農(nóng)村金融服務(wù)，切實解決金融對“三農(nóng)’支持不足的問題，已迫在眉睫。

    2.3交通通訊不便

    邊遠山區(qū)多是自然條件十分惡劣的干旱區(qū)、風蝕沙化區(qū)，農(nóng)村脫貧的標準較低。由此造成交通通訊不便，信息不靈，人口素質(zhì)差。

    2.4受教育程度低，觀念落后

    貧困山區(qū)的文盲，半文盲人數(shù)比例高，人們寧可死守  故土過窮日子，也不愿離開鄉(xiāng)土外出謀生。缺乏改變自己  命運的意識。如攀枝花市風景區(qū)巖口鄉(xiāng)大洼村有200多名  彝族村民，在實行退耕還林政策前，全村外出打工的只有  二、三人、留在村里的人都無可靠的收入渠道。

    2.5迫遠地區(qū)交通基礎(chǔ)條件差

    區(qū)域相對封閉、物流量小、農(nóng)民創(chuàng)收渠道少，收人低。

3.邊遠山區(qū)農(nóng)村建設(shè)途徑

    3.l走旅游觀光、特色農(nóng)業(yè)之路

    山區(qū)鄉(xiāng)村，只能靠山吃山，走特色農(nóng)業(yè)之路是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。攀枝花市已經(jīng)建成4個面積達數(shù)百公頃的特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，有芒果、石榴，西紅柿、青棗、香蕉、澳洲堅果、葡萄、板栗、荔枝、油桃、櫻桃等。還可以建成其他特色產(chǎn)品的立體觀光農(nóng)場、自助式旅游農(nóng)場以及育苗基地。

    旅游觀光業(yè)是一個重要補充。攀枝花市有豐富的旅游  資源，已經(jīng)建成不少的旅游觀光景區(qū)，但沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。各大權(quán)威媒體都在宣傳格薩拉風景區(qū)，許多外地游客慕名而來．而景區(qū)的軟件、硬件環(huán)境還沒有作好迎接大規(guī)模游客的準備。這就要求一方面應(yīng)精心打造“攀枝花”品牌，以科學的態(tài)度重新審視攀枝花市及周邊各縣的山水，把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展并應(yīng)有  “一年啟動，兩年見效，三年大發(fā)展，五年成支柱”的遠大抱負，加大宣傳力度，在省內(nèi)外舉辦大型旅游宣傳促銷節(jié)會并嘗試通過新聞媒體向世人展示南絲古道上的百里鋼城、展示高峽出平湖，當驚世界殊的二灘；展示攀枝花的“香格里拉“——格薩拉及歷史文化村寨等等。另一方面要不斷完善景觀設(shè)施，提高旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，把景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，使村民的房子也可以搞旅游接待，實現(xiàn)家家能接待，戶戶能經(jīng)營。

    3.2邊遠山區(qū)農(nóng)戶應(yīng)盡可能搬遷

    四川目前實行的村村通公路工程，成本很高。對于那些路途遙遠，自然條件差的村落，可實行整體搬遷工作，既可使村民到交通便利的地方生活，改善他們的生存環(huán)境，又可保護山區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

4.邊遠山區(qū)農(nóng)村建設(shè)措施

    4.1保護生態(tài)環(huán)境，做到山清水秀

    生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，是攀桂花市發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的必然選擇，電是攀枝花市落實科學發(fā)展觀的重大舉措。生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，就是生態(tài)建設(shè)既要符合自然規(guī)律，又要符合經(jīng)濟規(guī)律。攀枝花是一個地廣人少，人口集中的重工業(yè)城市，生態(tài)環(huán)境負荷大，要發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須治理污染，推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，妥善處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境，做到山清水秀。

    4.2實行統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃

    對于偏遠風景山區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村住房，政府要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。攀枝花市從2004年起，政府投入1千萬元，改造全市偏遠山區(qū)3000余戶橫板房。在格薩拉景區(qū)的巖口鄉(xiāng)，改造完畢500多戶，每戶建土木房屋80～150 m2，白檐黑瓦，座落有致，成為景區(qū)的一道風景線。因此，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜讓農(nóng)民得到實惠。

    4.3提供優(yōu)惠政策，加大資金投入

    農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小，經(jīng)營分散，受自然條件的影響大。因此，農(nóng)業(yè)貸款要比工商業(yè)貸款的風險更大、成本更高、收益更低，這是商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村撤走機構(gòu)的基本原因。這也決定了農(nóng)村貸款必須有一定的政策性貸款的性質(zhì)。所以，在進行農(nóng)村金融體系設(shè)計時，應(yīng)當殼分考慮這一點，在政策或法律上予以體現(xiàn)。

    一是建立以各政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)為主、其他金融組織輔助配合的多元化、競爭性的農(nóng)村貸款類金融組織體系。二是建立健全為“三農(nóng)”，服務(wù)的擔保機構(gòu)。由政府協(xié)調(diào)組織，設(shè)立由財敢、農(nóng)戶共伺出資的擔保基金．鼓勵民營資率針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立專業(yè)性貸款擔保中介機構(gòu)，并引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織。三是建立農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，或建立以農(nóng)業(yè)保險為主的政策性農(nóng)業(yè)保險專門機構(gòu)，鼓勵商業(yè)性保險公司開辦涉農(nóng)保險，引導(dǎo)建立互助保險組織，嘗試建立政府補貼、農(nóng)戶自繳、保險公司承擔保費的“三三制”農(nóng)業(yè)保險模式。四是允許成立用于提供大中型農(nóng)機設(shè)備租賃業(yè)務(wù)的金融租賃公司等。

    4.4加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技采教育，重點開展農(nóng)業(yè)種植、旅游服務(wù)

    探索具有攀枝花特色的農(nóng)業(yè)科教社會化服務(wù)體系，已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會化服務(wù)體系是科技、經(jīng)濟，信息，金融和法治高度發(fā)展的產(chǎn)物，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)開始出現(xiàn)增長潛力極大的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是以科技為支撐的經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，重點是農(nóng)業(yè)種植、旅游服務(wù)，符合攀枝花市自然經(jīng)濟條件。

5.結(jié)束語

    建設(shè)新農(nóng)村工作，表面上是資金的巨額投入問題，實質(zhì)是文化觀念、鄉(xiāng)風民俗，政府管理模式改變的過程。在以項目帶動發(fā)展的同時，尤其注意鄉(xiāng)村政府工作方式的改變，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)村的吸引力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有序交流，共同發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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