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摘要：本文就建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，投訴案件的發(fā)生率不斷提高，矛盾日趨激化，社會影響大等問題，通過創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，全面規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，正確處理投訴糾紛，從源頭上遏止腐敗，化解投訴隱患，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道發(fā)展，共同維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。...

建設(shè)工程招投標(biāo)投訴的處理及化解

林善功

(三明市梅列區(qū)規(guī)劃建設(shè)局365000)

    隨著招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，建沒工程交易活動(dòng)由無形變有形，由隱蔽變公開，由無序變有序，使建筑市場各方主體行為得到規(guī)范，有效地防止建設(shè)工程幕后交易的腐敗現(xiàn)象，對于維護(hù)市場公平、公正和公開等方面收到良好的效果。但是，多種形式的有形建筑市場并存，各地交易規(guī)則不一，以及招投標(biāo)參與主體的法律意識和維權(quán)意識不斷提升，從中暴露出一些深層次問題，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的正常運(yùn)作，制約了建筑市場的健康發(fā)展。那么，如何針對目前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，投訴案件的發(fā)生率和復(fù)雜性不斷提高，矛盾El趨激化，社會影響大等問題，通過加強(qiáng)對招投標(biāo)的有效監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作，建立起以預(yù)防為主的投訴處理機(jī)制，從源頭化解投訴糾紛，減少投訴，共同維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益。

一、常見的建設(shè)工程招投標(biāo)投訴問題：

    1.對招標(biāo)人的投訴。對招標(biāo)人的投訴大多是針對自行組織邀請招標(biāo)的。主要有：一是招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等不依法進(jìn)行招標(biāo)的違法行為；二是招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)的，向特定的投標(biāo)人透露有關(guān)可能影響公平競爭情況和資料等損害他人利益等行為；三是招標(biāo)人以籌建處、指揮部等非法人機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行招標(biāo)，致使投標(biāo)人的合法權(quán)益不能受到有效保護(hù)的行為；四是少數(shù)招標(biāo)人違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

    2、對投標(biāo)人的投訴。在實(shí)踐中，針對投標(biāo)人的投訴多集中在以下幾個(gè)方面：一是投標(biāo)人以虛假材料，騙取中標(biāo)的；投標(biāo)人提供的投標(biāo)資料存在弄虛作假，如利用假證件或不實(shí)業(yè)績參與投標(biāo)等行為；二是認(rèn)為存在圍標(biāo)、串標(biāo)等損害其他投標(biāo)人利益等行為；三是投標(biāo)人通過租借等非正常方式獲取相關(guān)證書，甚至通過私刻企業(yè)公章和法定代表人章等不正當(dāng)渠道在投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字行為；四是通過給招標(biāo)人施加壓力、給評標(biāo)人員行賄等非正常手段，騙取中標(biāo)的行為。

    3、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的投訴。目前，針對代理機(jī)構(gòu)的投訴量也急驟上升。主要有為：一是《招標(biāo)文件》有暇疵，招標(biāo)文件編制有誤，實(shí)質(zhì)性的條款沒有明示，關(guān)鍵詞句模棱兩可，讓投標(biāo)人無所適從；二是量身定做，設(shè)置諸多不合理的歧視性規(guī)定，限制或排斥潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)代理人利用自己的特殊身份幫助業(yè)主傾向性地選擇中標(biāo)單位，采取“量體裁衣”等手法確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行暗箱操作，達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)人的目的；三是頻繁對發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改，且沒有按照規(guī)定的時(shí)間及方式發(fā)布；四是有意增大投標(biāo)成本，招標(biāo)代理單位不主動(dòng)提供完整的招投標(biāo)數(shù)據(jù)或文件，如工程量清單等，而要投標(biāo)人自行采集或編制，不同程度上增加了投標(biāo)單位的工作量，讓投標(biāo)人望而卻步。

    4、對評標(biāo)委員會的投訴。由于投標(biāo)人的綜合素質(zhì)的普遍提高，對評委的投訴呈現(xiàn)上升趨勢。一是評委組成不合格或不合理。評委未按法定程序產(chǎn)生，或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)入評標(biāo)委員會，而沒有主動(dòng)回避等；二是評委擅自對超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明；三是評標(biāo)失去公正性。未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的，推薦未對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)等不符合法定條件的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

    5、其它方面的投訴。一是對監(jiān)管人員的不作為的投訴。主要針對是監(jiān)管人員對明顯違反法律規(guī)定，使投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害時(shí)不作為；如代理機(jī)構(gòu)違反既定程序開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)時(shí)，未能及時(shí)制止；二是對有形市場(交易中心)及相關(guān)人員有失公正性行為的投訴；如泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者與投標(biāo)人串通弄虛作假，損害國家或他人利益的行為。

二、投訴件有效性的認(rèn)定

    目前，有關(guān)部門對建設(shè)工程投訴書的內(nèi)容及形式提出r一系列具體要求，是防止投訴人濫用投訴權(quán)利的必要舉措，并規(guī)定行政監(jiān)督部門要對投訴書進(jìn)行初步形式審查，決定是否受理。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》對投訴規(guī)定了三個(gè)方面的前置條件：一是要求投訴人應(yīng)與所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者或者與投訴項(xiàng)日有利害關(guān)系；二是要在有效的投訴時(shí)效內(nèi)進(jìn)行投訴；三是要求投訴人必須署真實(shí)姓名、加蓋公章和提供有效聯(lián)系方式等。因此，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對其有效性進(jìn)行認(rèn)定，審查合格的，才立案處理。

三、有效投訴件的處理程序

    1、立案。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)日招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的規(guī)定，投訴書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：(一)投訴人署真實(shí)名稱、地址及有效聯(lián)系方式；是法人的，還必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章，并附有效身份證明復(fù)印件等；(二)提供被投訴人的真實(shí)名稱、地址及有效聯(lián)系方式；(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；(四)相關(guān)請求及主張；(五)有效線索和相關(guān)證明材料等。

    2、調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，按照規(guī)定全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證，并做好相關(guān)筆錄。當(dāng)事人有權(quán)要求行政執(zhí)法人員回避。

    3、確認(rèn)事實(shí)、提出處理意見。調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查報(bào)告，并提出具體的處理意見。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：①投訴的主要內(nèi)容；②調(diào)查的基本過程；③調(diào)查獲取的各種證據(jù)附件；④調(diào)查結(jié)論及處理意見。

    4、做出處理決定。如果投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或法律依據(jù)的．駁回投訴；如果情況屬實(shí)，確實(shí)存在違法行為的，要按照法定程序責(zé)令當(dāng)事人限期改正，并做出適當(dāng)?shù)奶幜P。處理決定應(yīng)當(dāng)在投訴件受理之日起三十日內(nèi)做出。

    5、送達(dá)。投訴件應(yīng)當(dāng)在做出處理決定后五個(gè)工作日內(nèi)，將處理決定書面形式通知投訴人、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人。通常情況下，本地的當(dāng)事人，應(yīng)直接送達(dá)并簽收，而異地的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)用特快專遞郵寄送達(dá)。

    6、立檔。將調(diào)查、處理過程形成的有關(guān)表格、文書、圖件、照片、資料等編目裝訂，立卷歸檔，接受有關(guān)方面的檢查。

四、不符合受理?xiàng)l件的投訴件處理

    在現(xiàn)實(shí)中，投訴人對投訴書的內(nèi)容沒有予以足夠的重視，忽略具體的形式要求，往往一些小小的失誤，導(dǎo)致投訴無法順利地被行政監(jiān)督部門受理。雖然，行政監(jiān)督部門通過審查，也進(jìn)行了書面告知，但此時(shí)往往過十日(有的地方規(guī)定為三日)的投訴期限，投訴人已無法再投訴，錯(cuò)失行使自己權(quán)利的時(shí)機(jī)。因此，為了更好地貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了投標(biāo)人及利害關(guān)系人招投標(biāo)投訴的權(quán)利，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，對不符合受理?xiàng)l件的投訴件處理要特別慎重，不能簡單地做出不受理的決定。一定要具體問題具體分析，既不能小題大做，也不能肆意放縱，針對不同投訴案件的性質(zhì)，參照相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)初步核實(shí)后，視具體情況不同，再做出恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｈ绻�投訴的內(nèi)容，有涉及違反法律禁止規(guī)定，給他人造成損失的投訴的違法行為，即使不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》的規(guī)定，也應(yīng)按舉報(bào)件或信訪件予以立案；對于重新評標(biāo)、重新招標(biāo)等處理，可能影響目前中標(biāo)結(jié)果的，要特別慎重，必要時(shí)要及時(shí)做出暫緩確定中標(biāo)人的決定。如果投訴內(nèi)容不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)將投訴件轉(zhuǎn)送其他有權(quán)部門處理；如果構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、化解投訴糾紛的對策

    當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，其原因是多方面的，歸納起來主要有：一是招投標(biāo)法律相配套的制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)；二是建設(shè)工程發(fā)承包中權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象依然存在；三是各利益主體之間的矛盾未得到有效遏制；四是招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管的力度有限；五是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“中介不中”的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生；六是標(biāo)后監(jiān)管的制度存在缺陷。因此，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，全面規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，從源頭上遏止腐敗，化解投訴隱患，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。

    1、創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的有效監(jiān)管。《標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，可在現(xiàn)實(shí)中，規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。因此，要?jiǎng)?chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)。一是在監(jiān)管的對象上，要以國有資金投資和涉及公共利益、公眾安全的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過完善監(jiān)管機(jī)制、實(shí)施有效的監(jiān)督；二是在監(jiān)管的主體上，要以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會為重點(diǎn)，通過對開標(biāo)、評標(biāo)全過程的監(jiān)督．規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作；三是在監(jiān)督的方法上，要將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，拓寬暢通投訴渠道．通過投訴舉報(bào)快速查處招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)的行為．提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威；四是在監(jiān)管的方式上，要以事前監(jiān)督為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)招標(biāo)文件的事前報(bào)備管理，建立以預(yù)防為主監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

    2、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，從根本上提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中，唯利是圖，暗箱操作，弄虛作假，“中介不中”行為時(shí)有發(fā)生，違法違規(guī)現(xiàn)象也日益增多，社會影響惡劣，成為建筑市場新的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的正常進(jìn)行。因此，一是要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。通過建立統(tǒng)一的信用體系，記錄和追究企業(yè)失信行為，增強(qiáng)各企業(yè)自律作用，同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格等違規(guī)行為和以虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等以違法方式操縱招標(biāo)的行為，促使其規(guī)范從業(yè)；二是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)退市場機(jī)制。要將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，對在招投標(biāo)活動(dòng)中違法亂紀(jì)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)予以清退，凈化招標(biāo)代理市場；三是要建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過失賠償制度。對在招標(biāo)代理過程中，因工作的疏忽或失誤。給招標(biāo)人或投標(biāo)人造成損失的，要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

    3、要建立以預(yù)防為主的監(jiān)管與溝通機(jī)制，保證招投標(biāo)活動(dòng)的依法進(jìn)行。首先，要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。針對目前基層尚存在著監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重缺位、工作(辦案)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏以及固定活動(dòng)場所嚴(yán)重缺少等現(xiàn)象，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善對執(zhí)法隊(duì)伍的管理和監(jiān)督。其次，要建立預(yù)防為主的溝通機(jī)制。通過加強(qiáng)招標(biāo)文件的報(bào)備，建立以預(yù)防為主的監(jiān)管與溝通相結(jié)合機(jī)制，第一時(shí)間與當(dāng)事人溝通，消除疑問，從源頭消除投訴隱患。再次，要建立事前評審機(jī)制。對一定規(guī)模以上的招投標(biāo)活動(dòng)，要進(jìn)行第三方評審論證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正招標(biāo)文件或招標(biāo)人及其他相關(guān)人有違法違規(guī)的傾向；必要時(shí)，在不受外部影響下對質(zhì)疑的問題進(jìn)行公正的裁決等。第三方評審論證機(jī)構(gòu)由招投標(biāo)行政監(jiān)管理部門從符合條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中抽簽確定。

    4、減少人為因素，真正做到招投標(biāo)的公正、科學(xué)、合理。由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與的主體較多，每一個(gè)主體在招投標(biāo)活動(dòng)中均享有各自獨(dú)立的權(quán)利義務(wù)，正是這些參與主體的人為因素對招投標(biāo)活動(dòng)影響較大。只有在源頭減少人為因素，才能真正做到招投標(biāo)的公正、科學(xué)、合理。因此，一是招標(biāo)文件要全面推行示范文本，招標(biāo)人原則上不能隨意對示范文本實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改，在招標(biāo)文件報(bào)備時(shí)，監(jiān)管部門要對修改部分進(jìn)行合法性審查；二是要規(guī)范資格審查內(nèi)容，統(tǒng)一的資格審查內(nèi)容與辦法，招標(biāo)人只能對諸如營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等法定條件進(jìn)行審查，不能擅自設(shè)定法定條件以外的資格審查內(nèi)容；三是要壓縮評委的自由裁量空間，在招投標(biāo)中，原則上不進(jìn)行評比或評分，如特殊情況，要進(jìn)行評分時(shí)，也要量化評標(biāo)方法，細(xì)化分?jǐn)?shù)，做到分分有依據(jù)，不能有太多的自由裁量權(quán)。四是推行現(xiàn)場抽簽的中標(biāo)法，在資格審查合格的投標(biāo)人中，現(xiàn)場任意抽取一個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這樣，既節(jié)約資源，又公平合理。

    5、降低投標(biāo)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)踐證明，有效降低投標(biāo)成本，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要舉措，也是減少投訴的有效途徑。因此，一是要降低投標(biāo)費(fèi)用，嚴(yán)禁違反規(guī)定高價(jià)出售資格審查文件、招標(biāo)文件和圖紙以及將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人等行為；二是要簡化招投標(biāo)的工作量，要鼓勵(lì)招標(biāo)人采用簡單、公正的方式、方法選擇施工隊(duì)伍，積極推行在合理的造價(jià)區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)候選人的方法，或采用每平方米造價(jià)的合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)或者采用合理的區(qū)間內(nèi)的最大下浮率的中標(biāo)法，簡化招投標(biāo)的工作量；三是減少開標(biāo)的與會人員，在開標(biāo)時(shí)，只能要求法定代表人或授權(quán)委托人到場，至于項(xiàng)目經(jīng)理等人是否參加要本著自愿的原則，因?yàn)榕赡奈豁?xiàng)日經(jīng)理負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，完全是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，招標(biāo)人無權(quán)過多干涉，所以也沒有理由要求項(xiàng)目經(jīng)理來參加開標(biāo)會。

    6、加強(qiáng)評標(biāo)專家的管理，提升招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。評標(biāo)專家在招投標(biāo)活動(dòng)中的作用是關(guān)鍵的，因此，一是要規(guī)范評標(biāo)專家的行為，建立評標(biāo)專家考核與約束機(jī)制，提高評標(biāo)專家的依法評標(biāo)，公正評標(biāo)的自覺性，對多次無故不參加評標(biāo)，或評標(biāo)中有不良記錄的要予以清退；二是加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓墓芾怼Ｌ剿鹘�立專家分級、分庫�?dòng)態(tài)管理制度，要增大專家的庫容量，定期補(bǔ)充或更換專家?guī)斓膶＜遥�設(shè)立資深綜合專家?guī)欤瑢Χ嗄陙碜袷芈殬I(yè)道德、社會評價(jià)較好、業(yè)務(wù)水平較高的各專業(yè)專家晉升為資深專家而組成的；三是加大評標(biāo)專家的繼續(xù)教育的力度，要定期組織評標(biāo)專家進(jìn)行有關(guān)進(jìn)行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)及研討，努力提高評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)，真正做到客觀、公正地履行職務(wù)。

    7、加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。針對建筑市場主體行為誠信度有待提高，招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管手段有限等在體制上和機(jī)制上的缺陷，要注重長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大對中標(biāo)單位履約行為的監(jiān)督力度，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包，著力解決高資質(zhì)中標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場以及不按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾，訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同等損害他人利益等的行為；強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動(dòng)管理，將招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)后監(jiān)管溶入建筑市場監(jiān)督管理中去，與建筑業(yè)管理、工程管理、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分工協(xié)作，相互配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管，全力維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，共同促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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