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摘要：本文建立在水利工程估算編制辦法的基礎(chǔ)上，就評估會上對投資估算提出的主要意見，指出編制辦法的編制規(guī)定，并提出所在問題，旨在共同提高可行性研究階段投資估算的編制質(zhì)量，為建設(shè)項目前期投資決策提供可靠的科學依據(jù)。...

淺談水利工程投資估算的編制與問題

柯德玉

(泉州市財政投資評審中心362000)

    隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)人民對生活環(huán)境有了廣泛的認識，改善公益事業(yè)，提高生活環(huán)境質(zhì)量，對構(gòu)建和諧社會具有深遠意義。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視對河流渠道工程的防洪排澇的整治。根據(jù)本人參加項目可行性研究評估工作經(jīng)驗，現(xiàn)就水利工程投資估算存在的問題，從以下幾個方面談一點認識。

1、投資估算的作用與認識

    可行性研究階段的投資估算，是建設(shè)項目前期投融資科學依據(jù)，是進行經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)，是編制初步設(shè)計概算重要依據(jù)。投資估算是否按可行性研究階段的內(nèi)容和深度進行完整準確地分析，編制準確與否，以及是否符合工程實際，不僅決定著項目可行性正確評價，同時也決定著投融資數(shù)額的可靠性，也關(guān)系到能否滿足下一階段初步設(shè)計投資概算要求，也是建設(shè)單位和政府部門關(guān)注的重點問題。因此，投資估算是項目可行性研究報告的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

    建設(shè)項目前期工作，普遍上不夠重視，對投資估算的作用缺乏認識。經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位委托有工程咨詢資質(zhì)而沒有設(shè)計資質(zhì)編制可行性研究報告，或可行性研究報告編制和初步設(shè)計方案設(shè)計兩個階段工作同步進行，在初步設(shè)計與可行性研究報告內(nèi)容的銜接存在了脫離、斷層；有的已完成了初步設(shè)計階段或施工圖設(shè)計階段工作后再返回重新補充編制可行性研究報告；也有個別工程咨詢單位對水利工程可行性研究報告內(nèi)容，按市政工程編制方法編制投資估算；導致評估會上對投資估算編制上的問題提出了較多的意見，通不過的比較多，有的甚至要修編三、四次，嚴重影響了編制工作進度和工程計劃安排。

2、投資估算編制原則

    除中央?yún)⑴c投資并審批的工程項目外，凡在本省的水利水電工程項目，應按照福建省水利廳(閩水[2005]計財73號文)《福建省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制辦法》(以下簡稱：編制辦法)，(閩水電[1997]計201號文)《福建省水利水電建筑工程預算定額》，(閩水電[1997]計324號文)《福建省水利水電施工機械臺班定額》，《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》，國家、省水利主管部門有關(guān)法令、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、制度和有關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的定額等有關(guān)依據(jù)進行編制。

3、投資估算范圍與內(nèi)容

    3.1投資估算范圍。投資估算應在可行性研究項目研究確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、進度計劃的基礎(chǔ)上，估算項目總投資，其投資估算的范圍應與項目建設(shè)方案設(shè)計所確定的范圍和各單項工程內(nèi)容相一致。

    投資估算編制中普遍存在：缺乏根據(jù)工程水文地質(zhì)資料、土石方工程缺乏區(qū)分土方、石方、淤泥流砂的地質(zhì)類別進行計算；余方外運運距的取定；土方回填取土地點運距和購土款(或土地資源費)與建設(shè)單位溝通確定；基礎(chǔ)或軟基處理起始點樁號、范圍和做法不明確；施工組織設(shè)計方案中的圍堰、排水、打樁支護的合理計算等問題，往往出現(xiàn)投資估算的范圍與可行性研究范圍內(nèi)容不相一致。一方面是可行性研究報告內(nèi)容深度不夠，估算編制人員和設(shè)計人員缺乏溝通；另一方面估算編制人員缺乏深入了解工程現(xiàn)場概況、周邊環(huán)境和施工條件，沒有吃透項目可行性研究報告的內(nèi)容。

    3.2投資估算內(nèi)容結(jié)構(gòu)。按照編制辦法規(guī)定，水利水電工程建設(shè)項目劃分為兩大類：一類是水利柩紐、水電站、水庫工程；二類是其他水利工程。投資估算結(jié)構(gòu)內(nèi)容：由建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程(前三項簡稱：建安工程設(shè)備費項目)、臨時工程、獨立費用等五項為工程部分項目，和預備費、建設(shè)期貸款利息，以及單列專項費用的移民征地補償費、環(huán)境保護費。為內(nèi)容結(jié)構(gòu)組成的費用為工程總投資。

    不同行業(yè)各有不同工程投資估算內(nèi)容結(jié)構(gòu)，有個別工程咨詢單位將水利工程當作市政工程的投資估算內(nèi)容結(jié)構(gòu)編制(建筑和安裝工程、工程建設(shè)其他費用、預備費、建設(shè)期貸款利息)，使總投資估算發(fā)生了較大的誤差。

4、投資估算的編制

    4.1編制方法

    4.1.1建安工程設(shè)備費項目：按工程項目工程量乘單價計算。

    4.1.2臨時工程：對施工導流、施工道路、供電工程采用工程量乘單價計算。對臨時房建工程和其他工程按規(guī)定建安工作量以百分率計算。

    對臨時房建工程和其他工程可按實際方法計算，可根據(jù)建設(shè)項目特點、規(guī)模大小、施工組織設(shè)計、現(xiàn)場周邊環(huán)境條件情況，采用按工程需要量進行計算。對臨時房建工程，按工程勞力總工日、總工期和施工方案計算出需要量建筑面積工程量，再乘不同結(jié)構(gòu)類型單價計算；對其他工程，可采用按造價(或預算)手冊中的資料計算工程所需倉庫類、加工廠類、現(xiàn)場作業(yè)棚搭建面積工程量，再乘不同結(jié)構(gòu)類型單價計算，這種符合實際的計算并無違反文件規(guī)定。對其他內(nèi)容按編制辦法規(guī)定進行計算。

    臨時房建工程和其他工程兩種方法的計算，在投資估算編制中都有應用過。對按百分率方法計算的費用，往往高于按實際方法計算的費用，在評估會議上，對按百分率方法計算的，經(jīng)常被認為是估算偏高的問題。

    4.1.3獨立費用：主要由建設(shè)管理費、工程監(jiān)理費、生產(chǎn)準備費、科研試驗勘測設(shè)計費和其他費用等五項組成。其中建設(shè)管理費包括建設(shè)單位開辦費、經(jīng)常費、建設(shè)管理費、建設(shè)場地征用費和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費。

    對建設(shè)管理費中開辦費、經(jīng)常費的計算，按文件規(guī)定指的是批準新組建的建設(shè)單位(指揮部或籌建處等)的費用，而在估算編制中常常在建設(shè)單位明確情況下計算了不該計算費用問題。

    對建設(shè)場地征用費(或稱移民征地補償費)，估算編制中常常按單列專項費用體現(xiàn)，項目費用包括永久土地征用費、施工臨時用地補償費、房屋及附屬建(構(gòu))筑物補償費、專業(yè)項目恢復改建費和其他費用等。在估算編制中經(jīng)常存在工程量偏大和單價偏高估算問題：永久用地和施工臨時用地沒有區(qū)分不同使用功能和土地不同類型，按永久用地和按統(tǒng)一標準價格計算；施工臨時用地缺乏用地指標標準控制，普遍偏大估算。房屋及附屬建(構(gòu))筑物沒有按照文件規(guī)定不同使用年限不同補償標準，統(tǒng)一按基準標準價格計算。專業(yè)項目恢復改建項目，估算費用普遍偏高。

    4.1.4環(huán)境保護費：估算編制中常常按單列專項費用體現(xiàn)，主要指施工環(huán)境保護和施工水土保持兩項內(nèi)容。其項目費用有：施工環(huán)境保護為施工中水質(zhì)保護、噪聲防治、大氣污染防治，生活廢污水、固體廢物垃圾等處理費用；施工水土保持為水土流失保護措施、植被恢復等費用。而在估算編制中，巧立項目，脫

離實際，費用計算，缺乏依據(jù)，偏高估算。

    4.2定額的采用。按編制辦法規(guī)定：建筑工程采用l997年福建省水利水電建筑工程預算定額，也可以采用水利水電工程概算定額。安裝工程采用l986年和l993年國家水利部水利水電安裝工程概算定額。施工機械臺班采用l997年福建省水利水電施工機械臺班費定額，其中第一類費用小計乘以1.45調(diào)整系數(shù)。

    4.3工程量計算。按照編制辦法規(guī)定：工程量計算應按《水利水電工程設(shè)計工程量計算規(guī)定》執(zhí)行，工程部分項目在三級項目基礎(chǔ)上，在采用概算定額計算的可對部分內(nèi)容適當簡化。在采用預算定額計算的對工程項目宜作必要再細化。對永久水工建筑物，金屬結(jié)構(gòu)和施工臨時建筑物工程中的土石方開挖、混凝土和填筑砌石砌體、鋼筋(材)和灌漿工程項目，在可行性研究階段和初步設(shè)計階段的工程量，應按編制辦法規(guī)定不同設(shè)計階段擴大系數(shù)計算(即：階段系數(shù))。對水工建筑工程細部結(jié)構(gòu)(零星項目)按編制辦法規(guī)定以項目中合計體積為工程量。

    在工程量計算中普遍存在的問題有：對土石方開挖、混凝土和填筑砌石砌體、鋼筋(材)和灌漿工程項目的不同擴大階段系數(shù)，沒有按照規(guī)定進行區(qū)分，統(tǒng)一按l.08擴大系數(shù)計算。對已計算的工程細部結(jié)構(gòu)(即：零星項目)，又再重復計算欄桿、破除修復零星路面、泄水管、零星排水溝、零星水泥紗漿抹面、反濾層等工程項目。

    4.4項目單價計算。按照編制辦法規(guī)定：采用水利水電工程概算定額編制估算單價在其定額(人工、材料和施工機械臺班)的基礎(chǔ)上乘以l．05的擴大系數(shù)計算。采用預算定額編制估算單價在其定額的基礎(chǔ)上乘以l．08的擴大系數(shù)計算。鋼筋制安工程，鋼筋材料費只計稅金和階段系數(shù)。

    在編制估算單價中，普遍存在的問題：采用概算定額的土方開挖和土方回填項目，存在按預算定額l．08的擴大系數(shù)計算。工程細部結(jié)構(gòu)項目，按編制辦法規(guī)定，其單價按規(guī)定中的綜合指標單價計算(系指基本直接費)，按照單價組成規(guī)定[建筑工程項目單價組成=基本直接費(人工費、材料費、機械費)+其他直接費+間接費+利潤+稅金]，存在少算其他直接費、間接費、利潤和稅金。鋼筋制安工程，鋼筋主材費就存在多算其他直接費、間接費和利潤等問題。

5、結(jié)語

    建筑市場開放以來，在市場的競爭機制下，隨著建筑市場管理工作不斷完善，管理方面越來越規(guī)范，如晉江市政府擬將出臺《晉江市財政性投資建設(shè)項目可行性研究報告咨詢評估管理暫行辦法》，勢將逐步走上規(guī)范化管理軌道，對提高可行性研究階段的投資估算編制質(zhì)量，立足于競爭市場，經(jīng)得起考驗，樹立單位形象和地位，在競爭中不斷發(fā)展和壯大，也會引起更大的重視。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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