陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學(xué)術(shù)研究 > 課題研究 > 國有建筑施工企業(yè)發(fā)展與改革

摘要：建筑施工行業(yè)是競爭的行業(yè)之一，國有建筑施工企業(yè)在面對(duì)利潤微薄、負(fù)擔(dān)沉重、技術(shù)創(chuàng)新投入不足等現(xiàn)實(shí)情況下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，就企業(yè)內(nèi)部來說，需要大力推進(jìn)改革改制工作，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、機(jī)制，才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟而立于不敗之地。...

國有建筑施工企業(yè)發(fā)展與改革

楊麗芬

（云南省第四建筑工程公司，云南昆明650032)

    近幾年我國固定資產(chǎn)投資高速增長，投資額占國民產(chǎn)出的比率不斷上升，建筑施工面積和建筑施工領(lǐng)域就業(yè)均顯著增長，給建筑施工企業(yè)提供了非常好的發(fā)展機(jī)遇。然而，建筑施工企業(yè)在這一歷史機(jī)遇期的發(fā)展并未得到充分體現(xiàn)，尤其是國有建筑施工企業(yè)，施工產(chǎn)值雖然不斷增加，但企業(yè)利潤及其發(fā)展?fàn)顩r卻沒有得到同比增長，或者說沒有得到根本轉(zhuǎn)變。因此，有必要深入分析研究國有建筑施工企業(yè)的發(fā)展改革問題。本文僅結(jié)合自己的工作實(shí)踐，側(cè)重分析國有建筑施工企業(yè)發(fā)展存在的問題，探討解央的辦法。

1.目前國有建筑施工企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

    1.1企業(yè)“負(fù)重游泳”，缺乏競爭力

    由于歷史的原因，國有建筑施工企業(yè)人員臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事，歷年拖欠稅收、社保和人工工資金額較大。同時(shí)，由于習(xí)慣了各種清規(guī)戒律，參與市場競爭之后，僵化的體制、老化的機(jī)制、人才的大量流失、科學(xué)技術(shù)的滯后、信用體系不健全、經(jīng)營理念的不到位等使他們難以與民營建筑企業(yè)站在同一起跑線上。相同的工程造價(jià)，民營建筑企業(yè)能做，國有建筑施工企業(yè)卻做不下來，難以在同一產(chǎn)品價(jià)格面前競爭，企業(yè)的包袱更加沉重，企業(yè)的步履更加蹣跚。

    1.2法制不健全，市場秩序有待規(guī)范

    這些年，業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)投資回收速度和投資效益，把墊資作為中標(biāo)的首要條件，有的業(yè)主要求工程必須達(dá)到某個(gè)質(zhì)量等級(jí)，否則將處予罰金。這些不規(guī)范的市場競爭最終使施工企業(yè)、特別是國有建筑企業(yè)處于弱勢、劣勢地位。因此，國有建筑施工企業(yè)并沒有在經(jīng)濟(jì)形勢大好中得到相應(yīng)的、根本的轉(zhuǎn)變。拖欠工程款的行為時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為當(dāng)今建筑市場中的一個(gè)痼疾，不僅給施工企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴(yán)重危害，而且也給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。國有企業(yè)職工因拖欠工程款發(fā)不出工資，職工過激行為時(shí)有發(fā)生。

    1.3技術(shù)創(chuàng)新投入不足，影響建筑業(yè)競爭力的提升

    建筑施工企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人員比率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，建筑施工業(yè)技術(shù)人員比率4.6％，僅高于農(nóng)林牧漁業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等三個(gè)行業(yè)，排名倒數(shù)第四。建筑施工業(yè)微利和高負(fù)債率，是導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的科技投入嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)性原因。此外，企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先市場的意識(shí)還不夠強(qiáng)。建筑業(yè)企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)：建筑施工企業(yè)之間或與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機(jī)制。同時(shí)政策方面缺乏對(duì)建筑施工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有效的激勵(lì)機(jī)制，影響建筑業(yè)競爭力。

    1.4企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重

    國有建筑施工企業(yè)負(fù)擔(dān)重，社會(huì)職能多，改革成本高，影響了企業(yè)改制的進(jìn)程，特別是西部國有建筑施工企業(yè)，與改制迅速的東部地區(qū)差距很大，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過重是深化固有企業(yè)改革的一大包袱，也是較難解決的一大問題。首先是地方政府財(cái)力有限，難以承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)職能；其次是一些企業(yè)從留住人才和提高職工福利等方面考慮，不愿意將“福利”性質(zhì)的社會(huì)負(fù)擔(dān)分離出去；第三是由于社會(huì)保障制度等改革不到位，企業(yè)承擔(dān)著本應(yīng)財(cái)政擔(dān)負(fù)的醫(yī)療、養(yǎng)老費(fèi)用等．因此，盡管在國有企業(yè)改革的同時(shí)，要求盡量將企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)分離出去，盡量減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.解決辦法

    2.1建立科學(xué)的用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

    未來的競爭取勝的關(guān)鍵并非企業(yè)規(guī)模大小，而是人才素質(zhì)的高低。人才隊(duì)伍的建設(shè)是企業(yè)任何時(shí)候都不能忽視的頭等大事不斷優(yōu)化人才資源的配置與組合，實(shí)行競聘上崗，堅(jiān)持優(yōu)存劣汰，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才。企業(yè)如何才能留住這批復(fù)合型人才，就要制定出有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

    2.2優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)

    在改革過程中優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營者和經(jīng)營層的持股比重和責(zé)任意識(shí)，實(shí)行管理要素和技術(shù)要素入股，鼓勵(lì)經(jīng)營、管理、技術(shù)骨干持大股，把其利益與企業(yè)的利益緊密結(jié)合起來。打破人人持股格局，大力培育內(nèi)部股權(quán)交易市場，通過股權(quán)交易，使員工股向經(jīng)營骨干集聚：通過吸收外資和有實(shí)力的民營企業(yè)資本，引進(jìn)其先進(jìn)的理念、經(jīng)營機(jī)制和內(nèi)部管理方式：

    以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)．按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求．進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，提高企業(yè)管理，決策的科學(xué)性和正確性。

    2.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過出售、租賃、兼并等多種方式，大力推進(jìn)第三層面的歸并、重組、剝離等改革工作。分別按照培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、減員增效、激活機(jī)制的不同要求，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)分公司采取不同的思路、途徑與方式進(jìn)行改革．理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰市場主體，整合企業(yè)資源，組建“專、精、尖、特”，適應(yīng)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的各類專業(yè)公司。強(qiáng)化主業(yè)，分流副業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)市場，積極慎重地推行生活后勤系統(tǒng)的改革剝離，妥善分流原有職工，促使其面向社會(huì)自主經(jīng)營、自食其力，同時(shí)將企業(yè)有關(guān)職能與社會(huì)化管理對(duì)接。

    2.4完善激勵(lì)機(jī)制

    國有建筑施工企業(yè)改革創(chuàng)新的重心要放在激活機(jī)制上，當(dāng)前國有施工企業(yè)仍不同程度地存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端，不斷深化勞動(dòng)人事分配制度改革，就要現(xiàn)從改革管理機(jī)構(gòu)入手，按照精干高效原則，采取“定員、定編、定崗、定薪”，實(shí)行全員公開競爭上崗，擇優(yōu)選聘，分流人員，精簡機(jī)構(gòu)。在慎重穩(wěn)妥地清理不在崗人員的勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，進(jìn)一步加大勞務(wù)作業(yè)層與企業(yè)的分離力度，組建具有獨(dú)立法人資格的勞務(wù)公司，通過市場化的辦法，促使其走上自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路，堅(jiān)持績效考核。針對(duì)企業(yè)改制實(shí)際，建立目標(biāo)管理考核體系．健全激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營者資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，以資本收益率、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益、安全質(zhì)量為主要考核指標(biāo)。董事會(huì)與總經(jīng)理訂立年度資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，總經(jīng)理分別與經(jīng)營班子成員簽訂經(jīng)營管理責(zé)任書，經(jīng)營班子的收入分配與經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。

    2.5組織機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

    組織機(jī)制創(chuàng)新是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。以調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和整合優(yōu)勢為主線，著力在經(jīng)營管理體制上改革創(chuàng)新，從而建立與市場化經(jīng)營完全對(duì)接．并同施工企業(yè)相適應(yīng)的科學(xué)的經(jīng)營管理體制。管理制度創(chuàng)新，壯大企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新管理制度，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、夯實(shí)發(fā)展根基的有效手段。為適應(yīng)市場競爭形勢，針對(duì)企業(yè)新的經(jīng)營管理體制，按照《公司法》及國家、地方、行業(yè)法律、法規(guī)．重新制定各部門層次的職能標(biāo)準(zhǔn)，理清相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和管理關(guān)系，對(duì)原有的生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、資金、質(zhì)量、安全、文明、設(shè)備等各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行全面檢查疏理，建立符合企業(yè)發(fā)展新形勢的管理制度，確保企業(yè)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依、職責(zé)分清、賞罰分明．營造以制度管人，以規(guī)章管事的良好氛圍，全面提升企業(yè)管理水平。

    2.5.1突出資金管理

    強(qiáng)調(diào)資金管理在企業(yè)管理中的地位與作用，資金運(yùn)用和管理的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的正常運(yùn)行和整體效益。

    2.5.2深化成本管理

    堅(jiān)持“企業(yè)是利潤中,項(xiàng)目是成本中心”的原則，企業(yè)內(nèi)部成立成本管理中心，制定成本管理辦法，形成一套完整的成本核算和成本控制系統(tǒng)。

    2.5.3完善項(xiàng)目管理

    施工項(xiàng)目管理是企業(yè)效益的源泉、信譽(yù)的窗口，也是企業(yè)一切管理的落腳點(diǎn)。企業(yè)的管理重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目管理上，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)經(jīng)營，建立起科學(xué)的在建工程施工管理組織體系，推行工程項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理考核獎(jiǎng)懲辦法。強(qiáng)調(diào)過程控制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加大對(duì)項(xiàng)目部的運(yùn)作控制及服務(wù)監(jiān)督力度。總之，項(xiàng)目管理應(yīng)以合同管理為龍頭，以質(zhì)量、進(jìn)度、安全為核心，以成本管理為手段，以經(jīng)營和社會(huì)效益為最終目的，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化。

    2.5.4加強(qiáng)合同管理

    落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和人員，建立完善的合同管理體系，對(duì)合同進(jìn)行分級(jí)、分層、分類管理。建立合同簽訂前的申報(bào)備案制度和合同執(zhí)行過程中的信息反饋制度，并對(duì)簽約、履約進(jìn)行過程監(jiān)控，實(shí)行規(guī)范化、程序化管理。加強(qiáng)合同的索賠管理，凡因?qū)Ψ竭`約造成的損失，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，組織索賠。

    國有施工企業(yè)要在激烈的競爭中掌握主動(dòng)，贏得發(fā)展，關(guān)鍵是緊緊抓住改革這根主線，牢牢把握經(jīng)營管理機(jī)制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于持續(xù)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，才能在競爭中站穩(wěn)腳跟。始終充滿發(fā)展的活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅納德·哈里·科斯．論生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)[M]．上海：上海三聯(lián)書店，1994

[2]哈羅德·德姆塞茨．所有權(quán)、控制與企業(yè)一論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999

[3]李重芬，徐元康．新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法與中國經(jīng)濟(jì)研究[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2001(7)

[4]周業(yè)安．關(guān)于當(dāng)前中國新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的反思[J]．經(jīng)濟(jì)研究， 2001(7)

[5]李再揚(yáng)．中國產(chǎn)權(quán)改革問題研究評(píng)述[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2001(7)

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 加強(qiáng)機(jī)場不停航施工管理

下一篇： 高烈度地震區(qū)框架——剪力墻結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的幾個(gè)問題