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摘要：當前新農村規劃，應該走出盲目模仿城鎮規劃的“誤區”。農村規劃必須以經濟發展為第一要義，要在協調發展統籌發展上做文章，有利于農村經濟的規模化發展，要充分體現以“農”為主，節約土地資源。只有農村經濟的持續發展，才有新農村建設的經濟基礎，農村持續發展也方有后勁。...

以經濟持續發展引領新農村建設規劃

蔡光輝1   王建華2

(1.湖北省成寧市城市規劃設計院  湖北咸寧437100；2.湖北孝感學院，湖北孝感437100)

    新農村建設試點工作的全面展開，對新農村建設的健康發展起到了一定的示范作用，有的在改善農村的生產、生活環境方面收到了初步成效。但是，筆者在從事規劃和實地調查中發現，較多的地方存在著重村莊環境建設、忽視生產發展和輕經濟發展的問題。看到和聽到的多是如何建房、修路和搞環境設施建設，極少有生產發展、經濟發展的規劃與安排，幾乎聽不到如何提高農民收入，節約耕地等保護村民根本利益的措施。有的雖有涉及，要么不切實際地浮夸，要么應付式的輕描淡寫。因此，當前的新農村規劃要以科學發展觀為指導。以經濟發展為第一要義，以生產發展和農民增收為目的，特別在近期要搞好以發展經濟為主要任務。

1.新農村規劃存在的主要問題

    新農村建設規劃要走出盲目模仿城鎮規劃的誤區。有的地方在進行規劃時，把“建設社會主義新農村”和農村城鎮化混為一談，這是一個極大的誤解。 “新農村”無論如何在本質上還是農村，還是農民們生產生活的地方，必定還是以農為主。一定要對新農村有比較全面、準確的理解。規劃認識上的偏差，會影響“新農村”的進程，更會傷害廣大農民的切身利益。

    在一些經濟發達的農村，大中城市郊區，由于經濟發達，基礎牢固，一、二、三產業發育成熟，布局合理，已形成規模和實力，完全具備了建設居住生活環境的條件，具備了向中心村或城鎮模式發展的條件，就可以按照小城鎮的思路進行規劃建設。但對于那些經濟還十分落后，生計問題都無法解決的農村，一定要避免出現單純考慮環境建設的“狹隘”規劃。為此在規劃初期，要注意吸納農村工作專家、農村經濟專家、村組干部、村民代表和農村規劃專家的共同參與，成立專班，對村莊的歷史、政治、經濟、文化教育、資源環境和風土人情等，進行全面深入細致的調查研究，再根據自身的地域優勢、自然條件、環境和資源優勢，傳統生產經營模式及可供開發的經濟優勢，找準經濟發展突破口：只有生產發展了，找準了經濟發展基礎，才有農村經濟的持續發展．在解決基本的生計的基礎上。才能發展和推進農村的各項建設．最終才可能建設成“讓城里人羨慕，農村人自豪”的園林化、現代化的新型農村。否則，新農村建設規劃就只能是“紙上畫畫，墻上掛掛，執行起來是個笑話”。最終要么無力建設，要么債臺高筑，其結果都是勞民傷財。

2.新農村建設規劃的幾個原則

    2.1要有利于經濟和村莊建設的協調發展

    要搞好經濟發展和村莊建設的協調發展，優先經濟發展。絕不能以建房、筑路、建廣場等環境基礎設施建設，代替“社會主義新農村建設”。基礎設施規劃好做，而經濟發展規劃則相對較難。因此當前發展經濟尤其要做好統籌規劃，不能搞村組的各自為政．也不能在產業發展上搞單打一。必須在較廣泛的地域范圍內統籌經濟發展，逐步形成有地域特色經濟鏈。科學地確定每個村莊產業發展的重點，個別有特色發展快的產業甚至可在鄉、鎮甚至縣域范圍內形成龍頭，繁殖成產業鏈，逐步發展成為帶有區域性質的循環經濟模式。因此，在新農村規劃時(或稱初級階段)，通過經濟發展的性質、特點、規模的規劃布局，做到該整合的進行整合，暫時不具備條件的，該分散的就分散發展。分散是為了更大程度地發揮各自的優勢，有利于自我繁殖壯大，使之較快的形成新的龍頭，達到引領和整合其它發展的作用，暫時分散是為了將來更好的整合。但是必須注意，相對獨立、過于分散、家庭作坊式的農村經濟發展道路是不合理的沒有潛力的，也是走不通的。具體到產業空間布局，則應本著規模化集約化原則，結合農村集聚點選址，使產業向工業小區或產業園區集中，勞動力向集聚點集中，實現農民身份向非農身份的轉換，進而推進城鎮化進程，為實現城鄉一體化打下基礎。

    2.2要有利于經濟的規模化發展

    新農村建設的核心是發展生產，發展經濟，目標是建設現代農業和形成農業產業化，保證農村經濟持續健康發展，就是要規劃、培植和催化農村工業化基礎。相對獨立、過于分散、家庭作坊式的農村工業化道路是不合理、沒有潛力的，科學發展觀要求農村工業化要著眼于資源的高效利用、環境的保護優化、保持核心競爭力和持續的創新能力。實踐證明，只有規模化才有農業的現代化，這是發展農村經濟的必由之路。做好農村經濟發展規劃，就是要逐漸消滅個體經營模式，實現農業的規模化、機械化經營，擴大耕地面積，減少資源浪費，保護農村環境，大力提高農業勞動生產效益。要規劃和扶持農村經濟大戶，農村經濟大戶代表了當前農村先進生產力的水平，代表了今后農村經濟發展的方向，推進農業產業化經營和標準化生產，壯大特色產業，縮小城鄉的差距，發展經濟大戶，對于農村經濟繁榮，農村社會穩定都具有十分重大的意義。要引導農民轉變觀念，開闊思路，由體力型農民向技能型、專業型、知識型農民轉化，鼓勵創辦農業科技示范園，從經濟發展的角度看，農村大戶是培植優勢產業的生力軍。發展一個經濟大戶，往往就能帶動一大片，發展農村經濟大戶，為農村社會長治久安和長遠發展提供保證。發展農村經濟，就是要促進各種生產要素進一步向大戶聚集，逐步形成以大戶為主導的社會化分工格局。種養、加工、營銷大戶，目前數量還不多，規模還不大，層次還不高，鄉鎮政府特別是村級組織，要進一步加大引導、服務、保護力度，在培育大戶中培育優勢產業，在發展大戶中發展地方經濟。

    2.3必須堅持以農民為本

    要建設好“新農村”，就要在規劃設計和實施過程中，始終堅定不移地堅持以農民為本，研究農民的現實需要，充分尊重農民的意愿，著眼農村經濟的持續發展。當前農村經濟還相當的脆弱，農民經不起再折騰，在建設新農村中必須堅持科學發展觀，不能急躁冒進，反對盲目蠻干。當前堅持以農民為主要注意如下問題。

    一是要尊重農民的意愿。新農村建設規劃的編制和實施全過程必須要有農民代表的參與，事關“大主意”要經過群眾大會討論通過：建設的實踐證明，在新農村建設中出現的問題和失誤中，無視農民的參與，不顧農民的意愿，就是最大的失誤。例如規劃中出現的盲目模仿城鎮發展模式，脫離實際地追求“高、大、全”，建筑規格上的高標準，單純攀比建筑的面積和高度，規劃范圍上模仿歐美模式，習慣于“攤大餅”，框地圍墻無限擴張，亂占濫用土地，不切實際地追求公用基礎設施的多而全等等。

    二是要大力提倡節約土地型的農村建設規劃。土地是農民賴以生存的重要資源，在欠發達地區基本屬于唯一資源：象那種大廣場，寬馬路，“攤大餅”式的規劃，實質上是無視農民根本利益，是搞形象工程，追求政績(工程)的產物，無異于是對農民的犯罪，對生態環境的犯罪，對子子孫孫的犯罪。

    三是要避免大拆大建和強行拆建。有些農村為了搞所謂的新農村建設，實際上是打著旗號，搞政績工程，做表面文章，建所謂的居住區、示范街、示范村。有的強行要求農民拆遷，強制集中建房：有的地方農民剛建了房子，本來有較好的居住環境，基本脫貧了，因此又變成新的貧困戶，農民苦不堪言，有的農民甚至對黨的新農村建設指導思想持懷疑態度，嚴重地影響了黨中央關于新農村建設的英明決策的落實。

    四是要下大力氣保護農民切身利益。維護和保障農民利益必須通過立法出硬招。硬招可以起到減輕或避免對農民的傷害，制約、懲罰損害農民利益行為的雙重作用。比如一些地方隨意征用農民耕地都是打著政府或經濟建設需要的旗號，即使補償條件再苛刻，農民極不情愿也沒有資格和權力說“不”。而江蘇立法對農民土地承包經營權實行物權保護，賦予農民對不規范、不合理、低價征用土地有說”不”的權力，這就限制了少數地方胡亂占用農民土地的特權?如果各地以此模式效仿推動，因違規強行拆遷、征地等一些對農民的經濟利益進行剝奪和感情傷害的事件，必然會大大減少。

3.加強新農村建設的對策建議

    目前農村建設規劃問題多的一般在貧困地區，根據規劃工作的實踐，除了在規劃編制前期成立專班，做好經濟社會發展的調查研究，確定發展模式和方向，明確建設發展目標的基礎性工作之后，就是要加大力度確保建設規劃的實現。因此對貧困農村建設，無論在規劃編制的內容和實施的指導思想方面，還是在規劃實施的過程．一定要加大力度給予扶持。

    3.1進行規劃實施指導

    要對新農村規劃實施過程進行全程指導，要特別重視農民和基層干部的規劃意識教育，明確建設規劃的法律地位．要引導干部群眾堅定不移地執行好規劃，提高規劃意識，為確保規劃的實現奠定思想基礎。

    3.2技術扶貧

    積極組織動員科技人員深入貧困村組、田問地頭、企業車間、村民家庭．采取集體辦班和個別指導相結合方式，向農民傳授技術，開展技術服務，增強農民的科技意識和文化水平，提高他們學科技、用科技、依靠科技脫貧致富的能力。開展大規模的農技、種植、養殖技能培訓和轉移就業培訓，使貧困農民通過培訓實現脫貧致富，不斷拓寬農民增收渠道。

    3.3產業化扶貧，努力調整貧困農村產業結構

    產業發展是目前農村建設中一個普遍的薄弱環節。要在科技扶貧的基礎上，通過農業科技、農村工作、經濟工作、科技致富能手等專家組成的專班，深入凋查研究，拿出切實可行的產業發展方案。方案以產業化扶貧為切入點，突出當地的特色和優勢，引導和幫助農戶建設能穩定致富的產業，引導產業化龍頭企業在貧困地區建立農產品基地，在村組、企業與農戶之間形成利益共同體，進而帶動貧困農民調整結構、增加收入。

    3.4加強資金扶貧

    資金扶貧推動貧困村的新農村建設，關鍵在于如何籌集資金。要建立多元化的長效投人機制，整合各類建設資金，堅持“統一尋求資金籌集集中管理資金使用、專項資進專用不變、使用資金渠道不亂、責任政績分明”的原則，充分調動方方面面參與建設印發展的積極性，確保實現資金使用效益的最大化。加強社會幫扶資金的整合，鼓勵和引導社會力量捐資支持貧困村建設。同時一定要防止出現等、靠、要的拿來主義思想。

    3.5要注意總結經驗

    防止重復過去小城鎮中出現的某些問題，從小城鎮規劃中總結經驗，找出適合農村或貧困農村的發展道路。不能將城鎮的做法照搬到農村規劃和建設中來，農村規劃有著不同于城鎮規劃的特點，只有因地制宜，突出特色，才能使農村規劃得到科學的發展。

    3.5.1要因地制

    全國各地農村自然資源、經濟狀況、生活習俗等千差萬別，即使同一地區也有較大差別，村莊建設需要因地制宜，要立足現有條件開展村莊整治，凡能保留的或經改造后能使用的  建筑和設施，都要加以充分利用。

    3.5.2要厲行節約，量力而行

    貧困農村居民收入普遍低，國家財政投入有限，新農村建設只能立足已有的基礎，要把錢用在刀刃上，搞好急需的村組道路、供水、供電、通訊等設施，改變臟、亂、差的現象。解決農村發展中急需解決的緊迫問題。

    3.5.3要體現特色

    新農村一是要求“新”，二是體現“農”，三是創造“美”。新農村新在實現中央的20字建設目標；農村再新再富裕終究不是城市，突出新農村特色，要作為一項基本要求。農村若失去其“農”的特色，變成一個個微型的，又小具有必要功能的。沒有吸引力的“城市”，是農村規劃的失敗。改善農村人居環境的同時，要把是否能盡量保留原有房屋(尤其古建筑)、原有風格、原有山川、江河、湖泊，盡量地發揮其靠近自然的天然美特色。

參考文獻：

[1]傅誠．“三個必須”引領社會主義新農村建設．華龍網．

[2]滿東廣．新農村建設不能重“點”失“面”．http：／／www．zynw．tom．

[3]徐玉紅，唐勇．基于城鄉統籌發展的新農村規劃，小城鎮建設， 007：(81)

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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