陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學(xué)術(shù)研究 > 課題研究 > 當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)思考

摘要：隨著我國進(jìn)入高速發(fā)展期，工程建設(shè)規(guī)模及投資日益快速增長，工程建設(shè)市場(chǎng)顯現(xiàn)新特點(diǎn)。在新形勢(shì)下，探索工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在資源約束條件下的工程質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)，以落實(shí)國家工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。...

當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)思考

林增忠

(福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站  350001)

前言

    隨著2007年“中國制造”產(chǎn)品質(zhì)量受全球關(guān)注，在我國刮起了一場(chǎng)“質(zhì)量風(fēng)暴”，一系列強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的措施相繼付諸實(shí)施。然而，立足于國內(nèi)直接關(guān)系到每一位公眾安全和福祉的建筑工程產(chǎn)品質(zhì)量卻未引起足夠的重視。這并不意味著工程建設(shè)質(zhì)量高枕無憂。從公開報(bào)道的重大工程質(zhì)量事故可以看出，我們當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量仍蘊(yùn)含著潛在風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，政府監(jiān)管仍有它的重要現(xiàn)實(shí)意義。本文立足于當(dāng)前建筑市場(chǎng)背景，分析政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要點(diǎn)。

1.當(dāng)前工程建設(shè)環(huán)境分析

    1.1建設(shè)工程特點(diǎn)

    2005年以來，我省每年新開工單位工程超過萬個(gè)，建筑面積達(dá)5000萬mz以上，而且以每年20％～30％速度增長；超高層、大跨度、深基坑工程項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)；新技術(shù)、新材料的應(yīng)用日趨普遍，特別是節(jié)能建筑的全面推進(jìn)，促使新型建筑材料大量問世。因此，建設(shè)工程表現(xiàn)出項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大、個(gè)性化明顯，而且凸現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的差異化。

    1.2建設(shè)各方主體質(zhì)量保證體系運(yùn)行不良

    項(xiàng)目業(yè)主作為工程建設(shè)質(zhì)量第一責(zé)任人，未能履行其職責(zé)。從制度設(shè)計(jì)層面看，項(xiàng)目業(yè)主作為工程建設(shè)產(chǎn)品的購買者，是工程建設(shè)質(zhì)量忠實(shí)維護(hù)者。但實(shí)際上項(xiàng)目業(yè)主則不是工程建設(shè)產(chǎn)品的終端消費(fèi)者，它的代理行為極易受到市場(chǎng)操控，可能出自自身私利而犧牲工程質(zhì)量。此外，從客觀現(xiàn)實(shí)來看，項(xiàng)目業(yè)主自身的技術(shù)儲(chǔ)備也難以擔(dān)當(dāng)起此番職責(zé)。

    工程建設(shè)承包商(施工企業(yè))是工程建設(shè)質(zhì)量的保證人，追求優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品動(dòng)力不足。建筑產(chǎn)品作為市場(chǎng)交易時(shí)預(yù)期產(chǎn)品，承包商公信力應(yīng)作為工程交易重要考量因素。但在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)上，工程建造價(jià)格成為唯一因素，導(dǎo)致承包商建造優(yōu)質(zhì)工程動(dòng)力不足；同時(shí)由于建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭結(jié)果，承包商未能得到合理的利潤，而企業(yè)為了生存，殺雞取卵，在收取管理費(fèi)后，往往將工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)控制權(quán)讓渡給“包工頭”，從而導(dǎo)致企業(yè)質(zhì)量保證體系名存實(shí)亡。

    工程監(jiān)理作為工程建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量守護(hù)人，只守不護(hù)。工程監(jiān)理是為業(yè)主提供客觀中立專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，其作為是以技術(shù)素養(yǎng)和職業(yè)道德來支撐。然而，中介服務(wù)在現(xiàn)實(shí)中并沒有被我們社會(huì)所普遍接受，導(dǎo)致它不能成為購買者的自覺行動(dòng)，而是由政府強(qiáng)制性規(guī)制設(shè)計(jì)。這就決定了工程監(jiān)理對(duì)業(yè)主而言提供的客觀中立專業(yè)服務(wù)不是它的核心需求，唯業(yè)主意愿提供服務(wù)則是它的生存法則。在這種環(huán)境下，導(dǎo)致了監(jiān)理收費(fèi)偏低，吸納不了高素質(zhì)專業(yè)人才進(jìn)入監(jiān)理機(jī)構(gòu)，影響服務(wù)質(zhì)量。更有甚者，有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了生存還受制于承包商，讓承包商提供工地補(bǔ)貼。凡之種種，導(dǎo)致了工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)往往是只守不護(hù)。

    工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為工程質(zhì)量的預(yù)警人，有警不報(bào)。建筑工程質(zhì)量隱患和缺陷很大程度上不是肉眼所能判斷的，需要客觀的檢測(cè)數(shù)據(jù)和相應(yīng)的技術(shù)知識(shí)進(jìn)行科學(xué)判斷，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的作用相當(dāng)于人的眼睛反映客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)人的眼睛不能反映現(xiàn)實(shí)真實(shí)狀況時(shí)，必然導(dǎo)致乾坤倒轉(zhuǎn)。但現(xiàn)實(shí)中由于檢測(cè)市場(chǎng)化初期的無序、不當(dāng)競(jìng)爭，導(dǎo)致了檢測(cè)機(jī)構(gòu)眼睛失準(zhǔn)，有警不報(bào)。

    1.3工程建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提升

    人是最活躍的因素，工程建設(shè)行業(yè)需要一大批遠(yuǎn)見卓識(shí)、富有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家和具有良好專業(yè)素養(yǎng)的管理人員、創(chuàng)新精神的技術(shù)人員以及嫻熟技能的產(chǎn)業(yè)工人。在缺少創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)動(dòng)力作用環(huán)境下，由于企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感普遍不足，將經(jīng)濟(jì)利益作為企業(yè)唯一訴求，導(dǎo)致大量企業(yè)喪失了對(duì)質(zhì)量管理  投入的熱情，減少甚至中斷了對(duì)人力資源的投入，使行業(yè)從業(yè)  人員素質(zhì)提升停留在原生狀態(tài)。特別是現(xiàn)場(chǎng)操作工人多為農(nóng)民工，在缺乏必要的系統(tǒng)技能培訓(xùn)的情況下，施工工藝很難達(dá)到工法要求的水平，加上質(zhì)量保證體系控制不力，從而影響了工程成品質(zhì)量。

    1.4建筑材料市場(chǎng)管理乏力

    建筑材料是工程質(zhì)量的根本，它的優(yōu)劣直接影響建筑工程全壽命周期的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。當(dāng)前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的不成熟期，建筑材料生產(chǎn)廠家自律性不足，建材市場(chǎng)源頭管理隸屬于不同機(jī)構(gòu)。同時(shí)由于低價(jià)中標(biāo)的制度環(huán)境，施工企  業(yè)非理性低價(jià)承攬工程的壓力轉(zhuǎn)化成采購材料時(shí)“偷梁換柱”，以次充好，以回填利潤空間，表現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)以劣質(zhì)產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。更令人憂心的是，有些廠家“以價(jià)定質(zhì)”生產(chǎn)不合格品供應(yīng)工地現(xiàn)場(chǎng)，留下了諸多質(zhì)量問題和隱患。因此，建筑材料現(xiàn)場(chǎng)品質(zhì)監(jiān)管尤顯重要。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源分析

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為建設(shè)行政主管部門委托的對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理履行具體實(shí)施職能的組織，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中奠定了一定的地位。但作為受委托機(jī)構(gòu)，也存在著較大的局限性�，F(xiàn)就工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能、組織資源、組織局限性分析如下：

    2.1履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理具體實(shí)施職責(zé)的組織

    2000年發(fā)布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量條例》對(duì)“國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”作出法律定位，并界定“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施”。與之對(duì)應(yīng)的相關(guān)文件規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體性質(zhì)、工作程序、權(quán)力事項(xiàng)、監(jiān)督管理等內(nèi)容。就我省而言，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為依法成立的事業(yè)法人，接受建設(shè)行政主管部門委托履行具體工程建設(shè)監(jiān)督管理職能，一般具有工程現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)、監(jiān)管信息披露權(quán)、責(zé)令整改(停工)權(quán)、行政處罰建議權(quán)。

    2.2組織資源

    我省自1984年省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站成立以來，到目前為止全省已建立省、市、縣(區(qū))三級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督站93個(gè)，從業(yè)人員l300多人，其中從事工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)人員達(dá)1200人。成立初期，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從設(shè)計(jì)、施工企業(yè)中抽調(diào)了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)監(jiān)督工作，而后工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)延續(xù)傳統(tǒng)并新增了許多高校畢業(yè)生。目前，全省工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)擁有高級(jí)工程師近300人，工程師400余人，己成為建設(shè)行政主管部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)中技術(shù)密集的組織。

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)過二十幾年對(duì)工程質(zhì)量管理監(jiān)管理念、監(jiān)管方式不斷實(shí)踐探索，已摸索出一些有益的工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。如“監(jiān)、幫、促’，監(jiān)管理念，從初期利用監(jiān)管手段幫助企業(yè)提升技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量水平提高，到現(xiàn)階段利用監(jiān)管手段，幫助政府科學(xué)制訂規(guī)制，促進(jìn)工程質(zhì)量水平提升；從當(dāng)初對(duì)個(gè)案項(xiàng)目工程質(zhì)量核準(zhǔn)制，到如今以差異化管理為核心的綜合考評(píng)、分類監(jiān)管。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)兼具位階和技術(shù)兩大優(yōu)勢(shì)，可以成為政府解決工程質(zhì)量問題的平臺(tái)。實(shí)踐證明，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確實(shí)協(xié)調(diào)解決了不少工程實(shí)施中的技術(shù)問題，推進(jìn)工程順利建設(shè)，而且在對(duì)工程質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理方面，為各級(jí)建設(shè)行政主管部門和業(yè)主解決了大量現(xiàn)實(shí)問題。

    2.3組織局限因素

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體性質(zhì)、權(quán)力事項(xiàng)未能得到法律定位，委托授權(quán)權(quán)限經(jīng)常變動(dòng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作定位搖擺不定，監(jiān)管效能失去應(yīng)有權(quán)威。

工程質(zhì)量問題牽涉到設(shè)計(jì)、施工、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，目前工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督僅局限在施工環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展，其中的弊端越來越明顯，而構(gòu)建全方位、全過程監(jiān)管的理念也逐漸深入，但在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上卻明顯滯后，從而影響了政府工程質(zhì)量監(jiān)管工作成效。

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員培養(yǎng)上還有提升空間。作為代表政府履行起質(zhì)量監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)人員，需要豐富的一線工作經(jīng)驗(yàn)，而從學(xué)校直接進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生，缺少工地一線實(shí)踐鍛煉，客觀上也影響了監(jiān)管工作的成效。

3.工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管要點(diǎn)建議

    基于當(dāng)前工程建設(shè)環(huán)境和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源限制，工程質(zhì)量監(jiān)管上必須樹立“差異化管理”理念，行為、實(shí)體監(jiān)管并重，采用以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)管方式，達(dá)到以優(yōu)質(zhì)工程的突破帶動(dòng)面上工程質(zhì)量的提升，強(qiáng)化對(duì)不良項(xiàng)目的整治來守住面上質(zhì)量的穩(wěn)定。為此，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管提出以下三條建議：

    3.1嚴(yán)格工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管

    國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的立法本意是保證工程建設(shè)的實(shí)體質(zhì)量，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本。當(dāng)前對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)以保證工程主體結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能、重大使用功能為重點(diǎn)開展監(jiān)管工作，具體措施包括：

    3.1.1抓工程質(zhì)量源頭監(jiān)管

    工程質(zhì)量的源頭是勘測(cè)、設(shè)計(jì)，但本文著眼于施工現(xiàn)場(chǎng)源頭控制而言，應(yīng)把住砼工程施工的鋼筋加工、安裝工序監(jiān)督，尤其鋼筋節(jié)點(diǎn)質(zhì)量的監(jiān)管必須作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管要點(diǎn)。當(dāng)前預(yù)拌砼施工逐漸普及，對(duì)預(yù)拌砼企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管也應(yīng)成為各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為抓住工程質(zhì)量源頭監(jiān)管的重要工作。

    3.1.2樁基工程質(zhì)量監(jiān)管

    樁基工程作為隱蔽工程又是工程質(zhì)量隱患叢生區(qū)，它的質(zhì)量直接關(guān)系到工程結(jié)構(gòu)安全，所以對(duì)其入土深度進(jìn)入設(shè)計(jì)持力層和樁身品質(zhì)應(yīng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)。

    3.1.3系統(tǒng)性重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

    模板及其支撐體系，特別是“兩超一大”模板支撐體系以及深基坑、高邊坡、大面積玻璃幕墻等易形成系統(tǒng)性質(zhì)量、安全事故的重大危險(xiǎn)源應(yīng)作為監(jiān)管的重點(diǎn)。

    3.1.4建筑節(jié)能監(jiān)管

    建筑節(jié)能已成為國策，建筑節(jié)能承擔(dān)“十一·五”時(shí)期41％的節(jié)能任務(wù)，對(duì)節(jié)能建筑質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)歷史性地?cái)[在監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前。對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格把住建筑材料和施工工藝這兩道關(guān)。

    3.1.5嚴(yán)重影響使用功能質(zhì)量通病的監(jiān)管

    在南方降水量豐富的我省，建筑滲漏成為嚴(yán)重影響使用功能的質(zhì)量通病。在監(jiān)督過程中，應(yīng)對(duì)門窗安裝質(zhì)量、防水工程施工作為監(jiān)管的重點(diǎn)。

    3.2科學(xué)運(yùn)用行為監(jiān)管權(quán)

    對(duì)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，是《條例》頒布以后建設(shè)行政主管部門賦予質(zhì)量機(jī)構(gòu)新的職能。在當(dāng)前各方主體質(zhì)量意識(shí)普遍不強(qiáng)、主體質(zhì)量行為不規(guī)范的環(huán)境下，片面強(qiáng)化主體行為的監(jiān)管，只能取得事倍功半的效果。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)科學(xué)運(yùn)用行為監(jiān)管權(quán)，對(duì)觸犯影響主體結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量行為的主體行使監(jiān)管權(quán)作為工作重點(diǎn)。比如：檢測(cè)機(jī)構(gòu)篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假報(bào)告的行為；工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)玩忽職守、虛假見證、質(zhì)量隱患督促整改不力且不向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的行為；施工單位規(guī)避監(jiān)管、偷工減料、施工用料以次充好而導(dǎo)致工程質(zhì)量隱患的行為；業(yè)主使用陰陽圖紙、授意或指定使用劣質(zhì)、淘汰材料給工程帶來質(zhì)量隱患和使用功能缺陷的行為。

    3.3注重監(jiān)管效率提升

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為受委托行使行政職能的事業(yè)法人，必定會(huì)受到相關(guān)管理部門諸多擎肘。在監(jiān)管過程中必須科學(xué)定位，合理站位，適度用權(quán)，以期發(fā)揮最大效能。只有這樣，方能最大限度提高監(jiān)管效率，取得事半功倍的效果。

    3.3.1整合監(jiān)管資源

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)利用位階和技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，整合政府相關(guān)管理部門，如發(fā)改委(重點(diǎn)辦)、監(jiān)察、工程項(xiàng)目主管部門的資源共同履行對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管；整合社團(tuán)組織如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等行業(yè)、技術(shù)的力量幫助我們更有效地履行監(jiān)管職能；對(duì)中介機(jī)構(gòu)，如工程監(jiān)理、檢測(cè)機(jī)構(gòu)客觀、公正地履職提供支持，達(dá)到共同監(jiān)管工程質(zhì)量的目的；對(duì)業(yè)主、施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)的教育，提升他們搞好工程質(zhì)量的動(dòng)力。

    3.3.2搭建工程質(zhì)量技術(shù)權(quán)威平臺(tái)

    工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督人員教育培訓(xùn)，跟隨行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐，對(duì)工程質(zhì)量相關(guān)課題開展科學(xué)攻關(guān)，參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，通過開展各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，提升在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)地位，進(jìn)而搭建行業(yè)技術(shù)權(quán)威平臺(tái)，運(yùn)用技術(shù)影響力的滲透來提升監(jiān)管權(quán)威地位。

    3.3.3科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)有監(jiān)管手段

    認(rèn)真梳理規(guī)制賦予我們的權(quán)力，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)有的工程聯(lián)系單、整改通知書、停工令、約談、黃(紅)牌警示、通報(bào)、行政處罰建議等手段，以取得促進(jìn)工程質(zhì)量提升效果為考量，對(duì)監(jiān)管的各方主體行使相應(yīng)監(jiān)管手段。

4.結(jié)語

    總之，在我國社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、工程建設(shè)環(huán)境日趨復(fù)雜、工程質(zhì)安監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源約束條件下，履行工程質(zhì)量監(jiān)管職能必須立足自身，放眼全局，探索有效監(jiān)管模式，抓住要點(diǎn)，才能真正確保工程質(zhì)量安全保底線。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國務(wù)院令第279號(hào)．建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[z]．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 大空間智能型主動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的應(yīng)用

下一篇： 地下空間環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)