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摘要：通過在非洲安哥拉鐵路項(xiàng)目總承包的實(shí)施，闡述在涉外施工項(xiàng)目中，如何處理好質(zhì)量、工期、成本的關(guān)系；如何處理好業(yè)主、咨詢工程師的關(guān)系；如何按FIDIC模式，作好合同管理的一些體會(huì)。...

在非洲實(shí)施總承包項(xiàng)目的幾點(diǎn)體會(huì)

顏世強(qiáng)

(中國鐵路工程總公司，四川成都610031)

    近年來，中國和各非洲國家政治互信增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)  展勢頭良好。中國公司在中國政府優(yōu)惠貸款的支持下在非  洲工程承包市場取得越來越多的市場份額，為非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)  展提供了強(qiáng)有力的支持。這些工程大部分采用總承包項(xiàng)目的型式。

    總承包項(xiàng)目，一般包括從工程立項(xiàng)到交付使用的工程建設(shè)全過程：可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工管理、試車考核等內(nèi)容。具體的承包內(nèi)容由當(dāng)事人約定。一般為設(shè)計(jì)一采購一施工總承包，即包括勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工管理、試車考核。總承包項(xiàng)目一般為總價(jià)合同，即以FIDIC條  款為框架擬訂的設(shè)計(jì)、建造與交鑰匙工程格式的合同。安哥拉鐵路項(xiàng)目就是這樣一個(gè)總承包項(xiàng)目。

1.工程概況

    安哥拉鐵路項(xiàng)目為設(shè)計(jì)、采購、施工總承包項(xiàng)目，由中國機(jī)械進(jìn)出口公司(CMEC)和川鐵國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司(TEC)共同簽約承包，由CMEC負(fù)責(zé)從進(jìn)出口銀行融資，提供出口賣貸，由TEC負(fù)責(zé)工程總承包實(shí)施。項(xiàng)目固定總價(jià)為9 000萬美元，從2003年lO月生效，工期為30個(gè)月，即2006年4月完工。該項(xiàng)目的業(yè)主是羅安達(dá)鐵路局，咨詢工程師是黎巴嫩的DAR AL—HANDASAH公司。

2.實(shí)施總承包合同的幾點(diǎn)體會(huì)

    該項(xiàng)目鐵路共長55 km，包括的內(nèi)容有：土建、車站、軌道、通信信號的施工，維修車間以及車間所需維修設(shè)備的采購等。

    該項(xiàng)目對于安哥拉現(xiàn)政府是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目，是整個(gè)國家鐵路網(wǎng)重建的開始．具有重要的意義。該國總統(tǒng)親自參與了奠基儀式，并兩次視察現(xiàn)場。項(xiàng)目建成后，將極大地解決首都地區(qū)交通擁擠的現(xiàn)狀，并能夠?qū)⒏劭谪浳镞\(yùn)送到城外配送中心，起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用。另外該項(xiàng)目也是中安合作的開始，項(xiàng)目的進(jìn)展，一直受到中國商務(wù)部、外交部、大使館的高度關(guān)注。

    2.1總承包合同應(yīng)注重前期報(bào)價(jià)階段的工作

    總承包合同的一個(gè)特點(diǎn)就是，相對于單價(jià)合同，總包商將承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。特別對于大型基礎(chǔ)設(shè)施而言，就更是如此。因此，在前期調(diào)研階段，總包商就應(yīng)該盡量避免因調(diào)研不充分、配合不緊密、考慮不周全而造成以后實(shí)施過程中出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

    安鐵在前期出現(xiàn)的較大的問題包括：(1)前8 km排水溝預(yù)估數(shù)量不足，對當(dāng)?shù)赜昙镜挠炅繘]有充分調(diào)研，而且也沒有考慮到前8 km在城里，應(yīng)適當(dāng)考慮周邊排污的要求。(2)公路跨鐵路涵洞的報(bào)價(jià)，僅按中國一般原則考慮了涵洞本身，沒有考慮公路順接的問題，造成實(shí)施中的爭議。(3)人行天橋的設(shè)置中未按備忘錄考慮殘疾人通道，僅按業(yè)主要求參考的圖紙考慮了主橋，造成實(shí)施中的爭議。

    上述問題直接導(dǎo)致施工過程中造價(jià)大大超過預(yù)期，使總包商面臨大幅虧損的境地。

    2.2總承包項(xiàng)目應(yīng)控制設(shè)計(jì)工作

    實(shí)際上設(shè)計(jì)是總承包項(xiàng)目實(shí)施中最大的難點(diǎn)。總包商應(yīng)將設(shè)計(jì)工作作為龍頭來抓。設(shè)計(jì)沒有通過審批，就無法開展施工；設(shè)計(jì)浪費(fèi)或總包商無法控制設(shè)計(jì)，就無法控制成本。

    要使設(shè)計(jì)通過咨詢工程師的審批，對于大多數(shù)中國總包商來講都不是一件簡單的事情。這就必須要求總包商選擇的設(shè)計(jì)公司具有很強(qiáng)的實(shí)力以及責(zé)任心，能夠?qū)ψ稍児こ處熖岢龅母黝愐�求作出回�?fù)，如檢算等。一般來講，中國設(shè)計(jì)公司在國內(nèi)習(xí)慣了套定型圖，對設(shè)計(jì)做檢算或復(fù)核就比較吃力或不愿意做。但對Tm#b的咨詢工程師來講，要想讓他認(rèn)可中國的設(shè)計(jì)，就必須作出檢算。

    安鐵項(xiàng)目在這方面吃了不少苦頭，比如鋼橋的鋼梁承載力檢算，拖延了2年的時(shí)間，無法加工制造，最后還是要檢算，才終于通過了咨詢工程師的審批。

    總包商一定要控制設(shè)計(jì)分包商的設(shè)計(jì)，力爭最優(yōu)化，以最節(jié)約的成本達(dá)到使用目的。這也是總承包項(xiàng)目中總包商的利潤之源。這一點(diǎn)非常重要。

    另外有一難點(diǎn)就是中國許多專業(yè)規(guī)范沒有翻譯版本。這在和咨詢工程師交流時(shí)就倍感吃力。

    2.3總承包項(xiàng)目應(yīng)盡量為業(yè)主解決問題，不能被動(dòng)等待

    在非洲，政府效率低下是最常見的問題。這樣，合同中一些應(yīng)該由業(yè)主解決的事情，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)往往無法完成，對總包商造成工期、造價(jià)的影響。而這類項(xiàng)目往往又是政府間合作項(xiàng)目，真正按合同條款索賠或仲裁或打官司又不符合兩國友好合作的原則，也可能受到政府的壓力，而且對合同雙方都不是好的解決辦法。所以在這種情況下，為避免延期損失，總包商應(yīng)該為業(yè)主著想，力爭替它解決問題，而不是被動(dòng)等待。否則延期更久，損失會(huì)更大。

    安鐵項(xiàng)目面臨的問題是業(yè)主的拆遷不及時(shí)，一直都制約著項(xiàng)目的進(jìn)展。原因是業(yè)主預(yù)計(jì)的拆遷費(fèi)太少，不足以全部拆遷鐵路限界內(nèi)全部房屋。在實(shí)施過程中，由于無政府預(yù)算，業(yè)主多次提出利用合同中多余的稅費(fèi)支付拆遷費(fèi)。第一次，總包商滿足了業(yè)主的要求，業(yè)主也解決了部分拆遷，使總包商有了施工場地，然而仍不完全。第二次，由于總價(jià)談判進(jìn)行中，總包商未支付拆遷費(fèi)，業(yè)主無力解決拆遷問題，使總包商沒有足夠的施工場地，不得不停工等待。之后延誤了一年半的時(shí)問，業(yè)主仍沒有資金徹底解決拆遷問題。總包商付出了巨大的時(shí)間成本。

    當(dāng)然，應(yīng)盡量為業(yè)主解決問題，并不代表不考慮總包商自身的利益。必須在權(quán)衡后作出合適的決定。在安鐵項(xiàng)目上，大家在開始時(shí)沒有意識(shí)到拆遷的重要性，以為業(yè)主能夠很快解決。現(xiàn)在看來，也許在業(yè)主拆遷完全結(jié)束后再進(jìn)場施工是個(gè)更好的決定。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該吸取教訓(xùn)，盡量在合同上就田確拆遷延誤補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)或者明確拆遷結(jié)束后進(jìn)場施工。

    2.4對咨詢工程師的設(shè)計(jì)審批意見不應(yīng)過多糾纏

    賣方信貸是由出口商聯(lián)系銀行向出口商(賣方)提供的信貸，出口商可以利用這筆資金向外國進(jìn)口商提供延期分期付款的信貸。貸款程序一般是進(jìn)出口商簽訂商品買賣合同后，買方先支付一部分定金，通常為l0％～l5％，其余貨款在出口商全部交貨后的一段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)償還，比如每半年或一年支付一次，包括延付期間的利息。出口商將用從進(jìn)口商手中分期收回的貸款陸續(xù)歸還銀行貸款。

    賣貸總承包項(xiàng)目一般由銀行按時(shí)間向總包商撥款，在項(xiàng)目完成后由業(yè)主按期限歸還。在非洲國家，由于政治因素，更重視的是項(xiàng)目的完工時(shí)間，如果按時(shí)完工，質(zhì)量沒有明顯問題，還款一般問題不大。如果遲遲糾纏于設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，那么按時(shí)完工絕對是一種奢望。所以在總包商認(rèn)為質(zhì)量能夠得到保證、使用功能不會(huì)有問題時(shí)，就不要再過多糾纏，而應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，采用自己的合理設(shè)計(jì)開始施工。

    安鐵項(xiàng)目開始按FIDIC單價(jià)合同的模式，處處等待咨詢工程師的設(shè)計(jì)審批。而他們的審批又經(jīng)常嚴(yán)重滯后，而且提出很多檢算要求，造成總包商無法按計(jì)劃施工。在經(jīng)歷了無數(shù)次設(shè)計(jì)審批往返后，總包商意識(shí)到繼續(xù)這樣下去，工期不能保證，成本更不能控制，所以不得不采取非常模式，能采取的意見就采取，不能采取的意見就采用自己的合理設(shè)計(jì)開始施工。    此處必須申明，買貸總承包項(xiàng)目必須得到業(yè)主或咨詢工程師對完成工程數(shù)量、產(chǎn)值的簽字認(rèn)可，才能夠得到業(yè)主的工程款支付，所以上述說法可能并不適用其他項(xiàng)目。

    2.5總包商一定要力爭處理好與業(yè)主、咨詢工程師之間的關(guān)系

    業(yè)主是合同主體的一方，項(xiàng)目完工后由業(yè)主使用。咨詢工程師是獨(dú)立于業(yè)主和總包商以外的第三方，他在兩者之間起著協(xié)調(diào)、評判的作用。但咨詢工程師在這個(gè)三角關(guān)系中靠業(yè)主更近些，因?yàn)閲�際承包的市場畢竟還是買方市場。總包商和業(yè)主、咨詢工程師之間的溝通、交流，矛盾是不可避免的，也是必不可少的，畢竟這其中涉及到利益的沖突。盡管如此，總包商還是應(yīng)該主動(dòng)爭取和業(yè)主、咨詢工程師建立一種互相尊重、互相信任的關(guān)系，把三者之間的工作關(guān)系和諧化。對業(yè)主、咨詢工程師的要求要給予充分的尊重，在不違背自身利益的情況下，盡量采納；對于可能造成利益損失的不合理要求，應(yīng)盡量據(jù)理力爭。另外總包商也應(yīng)該通過設(shè)計(jì)準(zhǔn)確、施工質(zhì)量好來使業(yè)主、咨詢工程師信任自己，避免他們在不信任的情況下處處設(shè)置障礙。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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