淺談工程造價全過程控制的工作重點

趙春勤

(云南幫克工程造價咨詢有限公司   云南昆明  650034)

引言

    工程造價是指完成一個工程項目從建設(shè)前期到竣工投產(chǎn)全過程的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。工程造價的控制是指在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的投資限額以內(nèi)。所謂建設(shè)工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的估算、預(yù)算，積極參與項目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價觀念滲透到各項管理和技術(shù)措施中，為投資決策、設(shè)計和施工等做好經(jīng)濟(jì)參謀，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，努力提高工程投資效益。

    結(jié)合目前我們所承接的全過程造價控制項目，談幾點工程造價全過程控制在各階段的控制重點意見。

1.投資決策階段

    項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同的建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項目的投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低與投資效果的好壞。要有效地控制工程造價，就要堅決把控制造價的工作重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，重視加強(qiáng)項目決策和造價確控。此階段的工作的重點是：

    1.1編制項目建議書及可行性研究報告

    對擬建項目盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用。接受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)詳盡編制項目投資估算，主動發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的積極作用。

    1.2進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價

    選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的的方案并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上對項目投資估算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，讓決策層事先了解完成該項目策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，首先要把握特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法則，實事求是地對項目的投入產(chǎn)出關(guān)系分析、對比、求證，也要頗具前瞻性地對項目的前景作出入情人理的判斷。這樣才會收到實效。

    1.3加強(qiáng)對投資估算的評審

    根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程造價費用構(gòu)成、估算指標(biāo)、計算方法以及有關(guān)工程造價的文件，按照國家專門機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)其他費用估算辦法和費用標(biāo)準(zhǔn)以及政府部門發(fā)布的物價指數(shù)對項目的投資估算進(jìn)行評審，確定工程投資估算是否準(zhǔn)確，是否符合工程的實際情況，在源頭上把好工程造價關(guān)。

2.設(shè)計階段

    在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益，這是工程造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此階段的工作重點是：

    1)目前的實際情況是：設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象較為普通，設(shè)計單位及個人只對工程質(zhì)量負(fù)有明確的責(zé)任，而對工程造價的高低卻關(guān)心不夠，通常在不影響功能的前提下加大工程質(zhì)量保險系數(shù)。設(shè)計保守，既可減少工作量，又可避免其被追究責(zé)任，因此較易造成投資浪費的情況。這是中介機(jī)構(gòu)全過程造價控制的難點。

    2)造價機(jī)構(gòu)根據(jù)確定的設(shè)計方案和相關(guān)資料，提出合理的限額設(shè)計指標(biāo)，供委托人與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)偏離限額時，造價人員及時反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以便設(shè)計人員及時修改設(shè)計，保證有效的控制造價。

    3)造價機(jī)構(gòu)全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，及時發(fā)現(xiàn)、減少設(shè)計中的錯誤、漏項、缺項及前后矛盾等會影響工程量清單的編制。工程量清單漏項或項目無法表述清楚，必將導(dǎo)致施工過程中的變更和索賠。造價機(jī)構(gòu)要對設(shè)計中的新技術(shù)、新工藝、新材料運用提出造價方面的咨詢意見，并對不影響功能而降低造價的內(nèi)容，提出合理化建議。

    4)由于種種原因，實施中存在著邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，甚至因施工質(zhì)量較粗糙，從而導(dǎo)致設(shè)計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象。對此造價機(jī)構(gòu)要全過程、有針對性地對設(shè)計變更加以監(jiān)控。以一項別墅類房地產(chǎn)項目工程造價全過程控制的咨詢工作為例。根據(jù)委托人要求，我們的工作是自招標(biāo)階段開始到工程結(jié)算的全過程造價控制，雖然承接工作范圍未包括設(shè)計階段的造價控制，但由于該項目邊設(shè)計邊施工，在前期分階段編制項目預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)乎方米單價偏高，分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時才發(fā)現(xiàn)鋼筋含量較高。由于建安成本直接影響開發(fā)商的銷售價格定價，我們給開發(fā)商提出了優(yōu)化設(shè)計的建議，優(yōu)化以后的設(shè)計圖，經(jīng)計算平米含鋼量降低了近20kg／m²，僅此一項就節(jié)約工程投資近120元／m²。可見設(shè)計階段的工程造價控制的重要性是不容忽視，作為委托人也應(yīng)加大此階段的工程造價的控制力度。

3.建設(shè)項目發(fā)包階段

    建設(shè)項目發(fā)包階段通常出現(xiàn)的情況是：所選中標(biāo)單位的報價并非真正的合理低價有的甚至低于成本價，而該類中標(biāo)單位是希望以后在施工過程中通過各種手段和方法得到彌補(bǔ)。另外招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)謹(jǐn)、 慎密，在結(jié)算時給施工單位留下扯皮的“活口”。在此階段工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的工作重點是：

    1)造價機(jī)構(gòu)要協(xié)助委托人發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件、參與開標(biāo)、評標(biāo)等各項招標(biāo)工作。參與招標(biāo)文件的編制中，要根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，全面準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項目的情況及招標(biāo)人的實質(zhì)性要求，明確投標(biāo)須知及評標(biāo)辦法，特別是在招標(biāo)文件的合同條款策劃中，結(jié)合項目實際，加強(qiáng)對風(fēng)險責(zé)任條款和特別條款的審查。力求招標(biāo)文件中合同條款盡量嚴(yán)謹(jǐn)、慎密，減少不確定因素．防止合同漏洞與爭議。

    2)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》及計價規(guī)則編制工程量清單，合理選定工程材料價格．杜絕在招投標(biāo)過程中抬高或壓低攔標(biāo)價，將攔標(biāo)價控制在一個合理的幅度范圍內(nèi)。

    3)參與招標(biāo)答疑。有關(guān)工程量清單的答疑補(bǔ)充文件要盡可能完整、準(zhǔn)確、不留盲區(qū)和活口，且適應(yīng)市場行情，最大限度地減少業(yè)主在工程施工及竣工結(jié)算時可能帶來的不必要麻煩：其次盡可能明確今后可能采取的一些措施，如甲供材料、分包項目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索賠隱患。

    4)對各投標(biāo)方的投標(biāo)報價進(jìn)行評審。主要審查投標(biāo)價是否低于市場價、是否存在招標(biāo)人不能接受的不平衡報價、組價是否合理等方面。對各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價的項目．在詢標(biāo)時詳細(xì)了解投標(biāo)單位明顯低于市場價項目的彌補(bǔ)方式或消化途徑，在此基礎(chǔ)上根據(jù)評標(biāo)辦法推薦出真正的合理低價的中標(biāo)單位。目前，我省施工項目招投標(biāo)辦法及規(guī)定，該項工作本應(yīng)由招標(biāo)時的評標(biāo)專家組評審?fù)瓿桑�但目前評標(biāo)專家鑒于時間等諸多原因均未能真正發(fā)揮其作用，且通常在如此短時間內(nèi)對每個投標(biāo)報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實，該項問題如何解決是一個值得深入探討的問題。 

    5)參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，特別是對工程承包范圍、合同計價方式、合同承擔(dān)風(fēng)險范圍、幅度及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法，工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限，施工變更工程價款的調(diào)整方法、索賠方式及金額支付辦法，工程進(jìn)度款支付辦法，工程中間交驗、成品保護(hù)、保修處理，合同外工程量的計價原則和支付辦法，工程中零星計工處理和違約責(zé)任的量化問題等合同條款，應(yīng)盡量細(xì)化詳實，減少不確定因素，避免由于合同不明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮。

4.施工階段

    施工階段經(jīng)常可能會出現(xiàn)的情況是：設(shè)計變更偏多，利用不合理的設(shè)計變更提高造價；先干后變的情況較多，并且在提出工程變更時不同時提出增加工程造價的說明，而是事后算帳，造成工程投資加大；新增材料價格簽證偏高，依據(jù)不明確，造價不易控制；隱蔽工程驗收不到位，隱蔽工程簽證不合理，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊；聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實的情況；工程計量不準(zhǔn)確，對施工單位的工程進(jìn)度款不進(jìn)行審核，工程款超付造成資金流失。

    針對這些情況，工程造價咨詢的工作重點是：

    1)從造價角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。

    2)嚴(yán)格控制涉及工程造價增加的設(shè)計變更，設(shè)計變更一般都會涉及到工程費用的增加，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，造價咨詢?nèi)藛T在先算清帳以后為變更決策作出依據(jù)。

    3)施工過程中出現(xiàn)各種變化．如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價工程師應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理和結(jié)算辦理提供依據(jù)。

    4)參與新增材料的市場調(diào)查．并提出建議供委托人參考確認(rèn)。

    5)根據(jù)施工合同條款約定，認(rèn)真做好工程計量與工程費用的支付工作。按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、計量單位，核實工程量，審查施工單位報送的工作量月度進(jìn)度報表，對工程的所有支付項目和各種款項的支付進(jìn)行審核，簽署意見后報委托人進(jìn)行審批。杜絕工程款超付的現(xiàn)象發(fā)生。

    6)以合同為依據(jù)，盡量做好工程變更、附加工作和索賠等方面的控制管理，盡量減少合同以外的費用發(fā)生。

5.工程結(jié)算階段

    前述幾個階段的工程造價控制到位后，工程結(jié)算階段的主要工作是資料、數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。該階段的工作重點是：

    1)在工程結(jié)算時嚴(yán)格按國家相關(guān)規(guī)定和合同條款進(jìn)行結(jié)算審核，審查材料價格和工程費用的計取依據(jù)是否充分等，審查工程量的計算是否準(zhǔn)確。

    2)在工程結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。

    3)總結(jié)并找出本項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案，便于今后加強(qiáng)管理。

    工程造價全過程的確定與控制工作是一個正確的方向，對于造價咨詢行業(yè)是一種探索，對于我們執(zhí)業(yè)者和從業(yè)者是個挑戰(zhàn)。只要通過大家共同努力，不斷的探索和總結(jié)，一定會開創(chuàng)工程造價管理工作的新局面。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)