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摘要：從勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)討論了制度建設(shè)的思想性、重要性、系統(tǒng)性和時(shí)效性，旨在提高企業(yè)的管理水平和工作效率，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中，游刃有余，成功永駐。...

試議勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的制度建設(shè)

李文明

(云南省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院，云南昆明  650011)

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有序經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，需要建立良好的經(jīng)營(yíng)秩序、產(chǎn)業(yè)倫理和企業(yè)間的交往規(guī)則，需要在制度上提供保障，使企業(yè)做到自律。由此，加強(qiáng)其制度建設(shè)，就成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的至關(guān)重要的條件。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)又是一個(gè)開放的系統(tǒng)，必須憑借完善的制度體系進(jìn)行系統(tǒng)過(guò)程控制，以確保各種信息流的暢通。從這個(gè)意義上講，規(guī)章制度就是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理的控制系統(tǒng)，是加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)管理者需要經(jīng)常研討的永恒課題。

1、制度建設(shè)的思想性

    勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的制度建設(shè)，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，系統(tǒng)地接受當(dāng)代新的管理思想、管理理論和管理方法。應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度，突出重點(diǎn)，從戰(zhàn)略層面上展開，將經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)策略貫徹于制度制定過(guò)程中。同時(shí)，規(guī)章制度的建立，是基于企業(yè)為達(dá)到一個(gè)共同的目標(biāo)，對(duì)從事共同活動(dòng)的職工進(jìn)行的行為規(guī)范。

    勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、提供智力服務(wù)的企業(yè)．其職工絕大多數(shù)是具有高學(xué)歷、知識(shí)化的人才。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的制度建設(shè)應(yīng)充分考慮企業(yè)的特征和人員的特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)職工給于特別的尊重、關(guān)心與信任。為此，必須正確把握以下環(huán)節(jié)：

    1.1指導(dǎo)思想

    “以人為本”，實(shí)行人本化管理。

    1.2原則

    1）依據(jù)可靠性原則：以國(guó)家法律、行政技術(shù)法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

    2）環(huán)境適應(yīng)性原則：應(yīng)適應(yīng)當(dāng)時(shí)周圍的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境。

    3）整體性原則：講求規(guī)章制度的集合性與整體性，形成完善的制度體系。

    4）公平正義原則：以制度約束人，強(qiáng)凋制度下人人平等。

    5）民主性原則：制度的制定應(yīng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，廣泛征求職工意見，使每項(xiàng)制度的建立真正具有群眾性、科學(xué)性和權(quán)威性。

    6）簡(jiǎn)化原則：在滿足管理需要的前提下，制度條文越精練、越準(zhǔn)確、越簡(jiǎn)化越好。

    1.3程序

    1）制定：應(yīng)以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，通盤考慮其制度的客觀需要性、關(guān)聯(lián)性、激勵(lì)性和穩(wěn)定性。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織編制、會(huì)審、修改、定稿．最后得到批準(zhǔn)和發(fā)布。

    2)實(shí)施：應(yīng)堅(jiān)持“始于教育，終于教育”，做好宣傳教育工作；幫助當(dāng)事人明確組織關(guān)系和自己的職責(zé)與權(quán)限：領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行，做出表率。

    3）管理：應(yīng)定期進(jìn)行檢查，做好  總結(jié)、評(píng)價(jià)。

    4）改進(jìn)：應(yīng)適時(shí)修訂、完善、復(fù)審。

    1.4要求

    編制企業(yè)規(guī)章制度，一定要注意  簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

2、制度建設(shè)的重要性

    勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的規(guī)章制度，是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，在不同的歷史階段，結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，用文件化制定的各種條例、章程、細(xì)則、預(yù)案、規(guī)定、程序、辦法等的總稱，是部門和全體職工共同遵守的工作準(zhǔn)則和行動(dòng)規(guī)則，是企業(yè)有序運(yùn)作的行為規(guī)范。現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，尤其強(qiáng)調(diào)內(nèi)部秩序的建立，即根據(jù)組織結(jié)構(gòu)，確定各職務(wù)(崗位)，并根據(jù)工作難易、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度、緊張與熟練程度以及所需要的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等，劃分職務(wù)等級(jí)階梯，確定承擔(dān)任務(wù)的職責(zé)和權(quán)限，且以制度的形式固定下來(lái)．以確保企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有組織、有目的、有效率地整體運(yùn)作。

    大家知道，“秩序”是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的前提，是效益的來(lái)源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的秘密武器。實(shí)踐證明，大凡成功的企業(yè)，都建立了維護(hù)內(nèi)部秩序的嚴(yán)密完善的制度體系。而那些虧損乃至倒閉的企業(yè)，固然因素很多，但是，由于制度的缺失，管理無(wú)序，是造成失敗的重要原因。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，運(yùn)行有效的規(guī)章制度．是磨練職工意志的利器，是組織依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的路標(biāo)，是衡量職工履行職責(zé)的標(biāo)尺，是促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的保證、是防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)步發(fā)展的安全網(wǎng)，是夯實(shí)企業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。剖析制度的本質(zhì)，它是一種解決問(wèn)題的方法，是一項(xiàng)行動(dòng)方案，是一個(gè)管理過(guò)程，也是一個(gè)創(chuàng)新成果。由此看來(lái)，規(guī)章制度尤如餐桌上的食鹽，企業(yè)缺少它就沒有特色、沒有味道；規(guī)章制度又好似樂(lè)團(tuán)的指揮，能使企、世職工統(tǒng)一思想，步伐一致，奏出企業(yè)的最強(qiáng)音一行使有效的規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的意義和作用，在企業(yè)建設(shè)中占有舉足輕重的份量。企業(yè)，特別是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在重中之重的位置，常抓不懈。

3、制度建設(shè)的系統(tǒng)性

    勘察設(shè)計(jì)企業(yè)制度建設(shè)體系，是由多方面、多層次、多元素的制度組成的一個(gè)有機(jī)整體，企業(yè)的全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和事務(wù)活動(dòng)都應(yīng)處于制度的約束控制之下，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開發(fā)、技術(shù)質(zhì)量、物資采購(gòu)到財(cái)務(wù)、人事、工資、福利、黨務(wù)、教育、廉政建設(shè)等，大體可分為四大類：

    3.1組織制度

    當(dāng)前，有些實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，存在著“中心”與“核心”的矛盾；有些實(shí)行公司制的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，又存在“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的矛盾。解決這些矛盾最有效的途徑是制定好企業(yè)的組織制度。組織制度能較好地理順企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，屬于企業(yè)第一層次的制度，是企業(yè)制度建設(shè)的核心。為此，組織制度的編制，一定要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的框架下，進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)，要按照國(guó)家的相關(guān)法律和行政法規(guī)分清黨政工三大系統(tǒng)的基本職責(zé)和權(quán)限，確立各自管理的有效范圍，明確三者之間的關(guān)系，規(guī)定其工作方式和溝通渠道等，以此協(xié)調(diào)三套領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)作，充分發(fā)揮企業(yè)各組織的作用，團(tuán)結(jié)一致，形成合力．共同謀劃企業(yè)的發(fā)展。

    3.2崗位職責(zé)

    崗位是指職工在企業(yè)所從事的勞動(dòng)的具體位置。崗位職責(zé)是指職責(zé)所在，崗位應(yīng)當(dāng)履行的具體責(zé)任。制定崗位職責(zé)，對(duì)確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序性、整體性和連續(xù)性極端重要。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的生存和發(fā)展最關(guān)鍵的要素是人，人是企業(yè)之本，決定著企業(yè)的興衰成敗。制定崗位職責(zé)，應(yīng)體現(xiàn)以人為本，凸顯尊重人、理解人、相信人、關(guān)心人的理念，培育知識(shí)員工的自律意識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)員工的自控能力，激發(fā)知識(shí)員工的群體精神。通過(guò)執(zhí)行崗位職責(zé)，把任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人的肩上，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每項(xiàng)工作、每道工序、每個(gè)細(xì)節(jié)都有人做，都有人管，不留任何空白。歸根到底，企業(yè)的一切活動(dòng)都是人的活動(dòng)，人的崗位確定了，職責(zé)清楚了，事情就好辦了。

    3.3管理制度

    企業(yè)的管理與運(yùn)作，必須遵守一定的規(guī)則，這就是制度。企業(yè)管理制度是針對(duì)企業(yè)管理的各過(guò)程、各環(huán)節(jié)的管理對(duì)象，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，對(duì)管理程序、管理方法、管理要求等制定的制度，其管理范同覆蓋企業(yè)全部部門和職工。

    勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的管理制度種類繁多，大體上有技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制、技術(shù)質(zhì)量管理制度、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理制度、物資管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)人事管理制度、工資管理制度、教育培訓(xùn)制度、安全管理制度、行政后勤管理制度、組織管理制度、民主監(jiān)督制度等。企業(yè)的這些管理制度，是以強(qiáng)制為前提的企業(yè)共有的行為準(zhǔn)則，它充分體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的管理思  想和管理原則，反映出企業(yè)的綜合管理水平。一個(gè)企業(yè)的管理制度愈具體、愈細(xì)致、執(zhí)行愈嚴(yán)格，則職工的行為就愈規(guī)范。實(shí)踐告訴我們，沒有制度的管理是隨意的管理，根本無(wú)法體現(xiàn)管理的公平。因此，這種管理是無(wú)效的，會(huì)影響職工的士氣，有時(shí)甚至?xí)�造成企業(yè)內(nèi)部的混亂。

    3.4獎(jiǎng)懲制度

    獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是一切社會(huì)組織實(shí)施管理，強(qiáng)化行為的主要手段：獎(jiǎng)勤罰懶也是所有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)凋動(dòng)職工積極性的重要措施，國(guó)內(nèi)國(guó)外，慨莫如此，所以，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)均較重視建  立科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，包括建立職工績(jī)效評(píng)價(jià)體系及與績(jī)效掛勾的效益分配獎(jiǎng)勵(lì)辦法。企業(yè)運(yùn)用制度的形式，規(guī)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、時(shí)限、程序等，使職工心中有數(shù)，進(jìn)行陽(yáng)光操作，以宣示獎(jiǎng)懲的公正性，避免獎(jiǎng)懲的隨意性，克服獎(jiǎng)罰不公的負(fù)面影響。

    經(jīng)驗(yàn)提示我們，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在  制定獎(jiǎng)罰制度時(shí)應(yīng)特別注意以下問(wèn)題：一是公正性，堅(jiān)持公平、公正、公開；二是及時(shí)性，應(yīng)趁熱打鐵，不要事過(guò)境遷；三是適度性，獎(jiǎng)罰均要恰如其分；四是差別性，不搞平均主義；五是多樣性，兼顧物質(zhì)精神并重，進(jìn)而使制度的激勵(lì)和警示作用發(fā)揮到最佳程度。

4、制度建設(shè)的時(shí)效性

    規(guī)章制度具有鮮明的時(shí)代特征和流動(dòng)性，它是一定歷史時(shí)期國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化發(fā)展的產(chǎn)物。制度的制定、貫徹、修訂、廢止、再建立，是一個(gè)反復(fù)循環(huán)、螺旋上升的過(guò)程，每完成一次循環(huán)，其水平就提高一步。制度建設(shè)在廣度和深度上都是隨時(shí)間的推移不斷擴(kuò)展和深化著？企業(yè)每項(xiàng)制度的出臺(tái)，都是根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)管理的需要而建立的，具有很強(qiáng)的時(shí)效性：在制度建設(shè)過(guò)程中，必須與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真考慮企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境變化。

    4.1文化背景

    任何規(guī)章制度，都有特定的文化背景。企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代制度體系，引進(jìn)一些先進(jìn)的管理思想和管理技術(shù)是必要的，但是不能脫離中國(guó)的文化背景和本單位的企業(yè)文化。一個(gè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展歷史、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、人員素質(zhì)和管理觀念，都是影響制度建設(shè)的變量。一種管理制度和管理方法，在這個(gè)企業(yè)實(shí)施可能取得很好的管理成效，而在另一個(gè)企業(yè)，則可能行之無(wú)效。所以，企業(yè)制度建設(shè)，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，充分體現(xiàn)具有企業(yè)特色的企業(yè)文化。

    4.2社會(huì)背景

    環(huán)境因素是影響制度建設(shè)的重要因素．它包括國(guó)家的方針政策、市場(chǎng)狀況、科技發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)和社會(huì)價(jià)值觀等。如近期召開的黨的十七大．提出了一系列新的建黨建國(guó)的理論、思想、方略和任務(wù)。黨的十七大文件是指導(dǎo)建黨建同的綱領(lǐng)性文件，企業(yè)制度建設(shè)離不開黨的十七大精神的指導(dǎo)．離不開黨和國(guó)家政策的支撐?為此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)章制度的制定與實(shí)施，務(wù)必考慮社會(huì)各種因素的影響，才能收到事半功倍的效果。

    4.3法律背景

    目前．國(guó)家已建立起勘察設(shè)計(jì)控制法律、法規(guī)體系，內(nèi)容涉及到工程建設(shè)規(guī)劃、資金、土地、資源、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技、獎(jiǎng)懲等，在技術(shù)管理方面，國(guó)家頒布了一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，如《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》；在質(zhì)量管理方面，頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；在市場(chǎng)管理方面，頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》；在人力資源管理方面，頒布了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》……。總之，企業(yè)規(guī)章制度的建立、修訂和完善，必須體現(xiàn)國(guó)家法律、法規(guī)的要求，用法律手段來(lái)調(diào)整管理行為。這樣，不僅有助于提高制度本身的質(zhì)量，提升企業(yè)的管理水平，而且也可以避免不必要的法律糾紛。

    企業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)與實(shí)施，是規(guī)范企業(yè)秩序、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件，是實(shí)行現(xiàn)代管理、科學(xué)管理的重要手段，是培育職工職業(yè)道德和團(tuán)隊(duì)精神的思想基礎(chǔ)，是企業(yè)開源節(jié)流、增進(jìn)效益、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)力保證。誰(shuí)想贏得市場(chǎng)，成功永駐，就必須持續(xù)不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，并使其上升成為一種富有特色的制度文化，溶于職工的血液之中，將足企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)最明智的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]洪生偉編著．標(biāo)準(zhǔn)化管理．北京：中國(guó)計(jì)量出版社．1993．1

[2]陳渭．袁華南主編．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南．沈陽(yáng)：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社．l995．5

[3]許向東著．十句話管理法．北京：中國(guó)社會(huì)出版社．2005．7

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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