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摘要：程簽證管理是業主合同管理與造價控制的重要內容。本文從完善管理體系、明確簽發原則、確定簽證流程、加強過程審核四方面闡述了業主加強工程簽證管理可采取的措施，并對負責簽證管理的甲方代表素質提出了建議性標準。...

淺談業主如何做好工程簽證管理

任育林  程亮

（1.西部電影集團有限公司 710054  2.陜西建科建設監理有限責任公司 710082）

    由于工程建設狀況的不確定性與不穩定性，合同外新增項目、合同內施工變更以及業主違約情況時有發生，施工單位為了自身的經濟效益，在尊重施工合同的基礎上，必將對施工過程中臨時發生的一些狀況、事宜向業主提出工程簽證。據有關資料統計，因工程簽證而調整的工程造價一般占整個單位工程竣工結算的10%左右（少則6%，多則20%），尤其是在技改、措改工程中所占比例更大。

    因此，重視和搞好工程簽證管理工作，對于業主正確確定工程造價、控制工程投資、完善合同管理等都具有非常重要的現實意義。

一、業主做好工程簽證管理可采取的措施

    1.1完善工程簽證管理體系

    為了確保簽證工作的快速有序施行，建設各方必須明確委派專人負責工程簽證的審查、簽署事宜。業主可視工程項目的規模、復雜程度授權一名或幾名駐工地代表（甲方代表）具體負責工程簽證管理，必要時應安排造價專業駐現場代表專項審查新增單價或變更單價的簽證審核。

    1.2明確工程簽證的簽發原則

    （1）依據施工合同，認真審核提交簽證項目的工程性質、工程內容（特別是工程量），對于符合簽證范圍（施工圖紙、設計變更所確定的內容以外，施工圖預算、預算定額取費或工程量清單計價中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容）的事宜予以簽證。凡是不符合簽證范圍的事宜一律不得簽證。

    （2）簽證內容應盡可能全面、詳細。對于工程延誤項目，應注明延誤的時間、停工或窩工的發生情況；對于合同外新增工程和合同內施工變更工程，應注明工程的實施依據（業主指令、會議紀要或備忘單等）、實施過程（人員、設備、材料等資源投入情況、具體施工工藝，工程進度等）和驗收情況（完成工程量，質量等級等）；對于材料單價，應注明是到工地價還是出廠價、是否包含安裝費，以免重復計算費用。

    （3）簽證工程量應盡可能準確、達到量化要求。凡是可以明確計算工程量而且可以套合同單價(或定額、工程量清單計價) 的內容，應只計算工程量而不能簽人工工日和機械臺班數量；否則，應就所發生的人工工日或機械臺班數量進行簽證而不能計算工程量。

    （4）有些費用是以一次性費用補貼形式出現的，應詳細說明是否已包含管理費和利潤，以免重復取費。如投標報價中沒有考慮冬季施工措施費，由于工期順延，造成冬季施工，發生了此部分費用，甲方以一次性費用包干形式處理的情況應予以說明是否已計入管理費、利潤等。

    （5）工程簽證必須遵循一定的流程和時效。對于城鄉工民建工程，一般簽證事件發生10天之內應辦理好簽認手續，杜絕事后追認的現象，這樣可以保證工程簽證的真實性、合理性和時效性。

    1.3確定工程簽證流程

    工程簽證一般采取如下流程：施工單位提出簽證申請→監理單位提出初審意見→施工單位、監理單位、甲方代表現場踏勘并初步確定處理措施方案→乙方報送工程簽證單及預算→監理單位初審→甲方代表審核（按照相關文件規定權限辦理現場簽證）→批準后實施→簽證各方現場監督檢查、計量簽證→預算、結算費用→簽證評估，需要注意的是：

    （1）現場簽證單應使用標準規范表格，嚴格按照要求填寫，簽證單上應詳細說明原因、背景、時間、部位、經過、結果等工程情況；

    （2）工程簽證單應一式四份，簽署完畢后交由業主、監理、設計、施工四方存檔管理。

    1.4加強工程簽證的過程審核

    對于按照規定流程、規定時限內報送的工程簽證單，甲方代表應認真履行審核程序，就簽證內容的真實性、準確性在實地查勘的基礎上的認真審核，特別應加強工程量和工程單價的審核工作。

    （1）工程量審核：一定要堅持實地核實工程量，能畫出詳圖的一定要畫上詳圖，必要情況下還應附上工程實景照片。

    （2）工程單價審核：嚴格按照合同中關于工程簽證增加費用的計價方式（定額計價或工程量清單計價）對簽證單價進行計算。對于采用定額計價的合同，一定要注意審核施工單位是否有高套定額、重復列項、混套定額或高套間接費的情況；對于采用工程量清單計價的合同，就要注意工程簽證中發生事件和清單中項目特征描述是否一致，杜絕亂套綜合單價，應優先根據類似清單報價進行單價計算。

二、高素質的甲方代表是確保工程簽證管理到位的重要保證

    甲方代表全權代表主業行使現場管理職責，具體負責各項工程簽證的審核、簽署工作，責任重大，其職業德操和專業素質的水平高低直接制約著業主工程簽證管理的質量和效率。鑒于此，業主必須配備高素質的甲方代表行使工程簽證管理職責。本人認為高素質的甲方代表應符合以下標準：

    （1）具有高尚的思想品質和職業道德

    高素質的甲方代表應以“守法、誠信、公正、科學”為活動準則，以工程項目四大控制（安全、質量、進度、造價）為工作目標，切實做好現場工程管理和簽證管理工作，確保工程簽證合法合理、簽證內容準確無誤，如實反映工程的實際。切不可在簽證單上簽署“情況屬實”、“同意”等敷衍字樣，給后期結算帶來不必要的扯皮。

    （2）具有較高的專業技術知識和實際運用能力

    有時由于業主對項目功能變化會發生設計變更，如屋面由原來的不停車改成停車場時，勢必造成鋼筋設計變化。如梁鋼筋由原來的4φ20的變成4φ25的，但是施工單位已經對鋼筋下料一部分了，這樣一變就造成下料的鋼筋沒用了，這時就需要甲方代表根據專業知識進行設計優化，可以將設計改成6φ22的，這樣就減少了不必要的經濟損失。

    （3）具有一定的合同管理和造價控制知識，熟悉定額及相關政策文件

    熟知合同、理解合同并履行好合同，是甲方代表的基本職責。除此之外，具有一定的合同管理和造價控制知識，對于高效率、高水平地做好工程簽證管理具有非常大的促進作用。我曾經看過這樣一份簽證：現場實際施工需要移植樹木300棵，包括丁香、薔薇、紫丁香，監理和甲方代表簽字中只確認移植300棵，卻未說明移植丁香、薔薇、紫丁香各多少棵，胸徑多大。這就是典型的由于缺乏造價控制概念而犯的錯誤。因為移植樹木有分喬木與灌木之分，且不同的胸徑所對應的樹木單價也有很大差別，由此這份工程簽證直接給后續確定工程單價造成無法套定額的困難。此外，簽證必須注明事實發生的時間。比如青海省2007年頒布關于人工工資調整文件，其中有一條說明是2007年10月1日以前完成工程量不做調整。這就要求甲方現場代表必須熟悉國家相關政策文件。

    （4）具有健康的體魄和充沛的精力

    俗話說“身體是革命的本錢”，現場管理工作環境艱苦、任務繁忙，是集腦力和體力的綜合工作，所以要有健康的體魄和充沛的精力才能保證工作的順利開展。

三、結語

    工程簽證管理作為現場工程管理的重要組成部分，貫穿于工程建設管理的始終。業主要深入開展工程簽證工作研究，從體系組建、制度建設、過程審核、強化人員素質等多方面完善工程簽證管理的內容，進一步提升綜合管理水平，提高業主經濟效益。

[參考文獻]

[1] 王英；施工現場簽證的管理；四川工程招標與造價；1999.10

[2] 嚴小麗等；業主、承包商加強工程簽證管理的措施；重慶建筑大學學報；2005.8

[3] 柯洪；工程造價計價與控制；中國計劃出版社；2009.4

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡：呂琳琳 尹維維 編輯  文徑 審核) 

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