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摘要：建設工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位的監(jiān)理人員依據國家和地方有關法律、法規(guī)，工程強制性標準，對施工單位的施工現(xiàn)場安全生產管理行為的監(jiān)督檢查和安全防護措施的監(jiān)督抽查。本文從我國安全監(jiān)理現(xiàn)狀出發(fā)，簡要分析了如何做好建設工程安全監(jiān)理，以供參考。...

 淺析做好建設工程安全監(jiān)理幾點措施

山旭博

西安高新建設監(jiān)理有限公司

我國1988年開始推行監(jiān)理制度，至今已經20多年，工程監(jiān)理單位受業(yè)主委托，依據國家和地方有關法律、法規(guī)，工程強制性標準和有關規(guī)范及合同，依靠監(jiān)理人員的經驗和智慧在工程建設中發(fā)揮著至關重要的作用。但是隨著監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，有關法律法規(guī)的理解錯誤，以及從業(yè)人員的良莠不齊，導致建設工程安全監(jiān)理領域責任不清，相互推諉，使得各方面對這個行業(yè)產生質疑，嚴重阻礙監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國安全監(jiān)理方面的有關問題

1、監(jiān)理安全管理責任認識不清

目前，社會各界包括許多監(jiān)理從業(yè)人員對施工安全監(jiān)理應該那些監(jiān)理責任混淆不清，2014年12月29日，北京市海淀區(qū)清華附中在建體育館發(fā)生坍塌事故，造成10人死亡，4人受傷。法院以重大責任事故罪分別判處總監(jiān)理工程師5年，安全監(jiān)理工程師4年，引發(fā)社會爭議，監(jiān)理在安全管理方面到底充當什么角色？承擔什么責任？

一方認為，工程監(jiān)理是建設工程施工的主要控制和實施主體，應該從重從嚴處理。理由是工程監(jiān)理在施工過程中充當指揮和監(jiān)督驗收責任，通俗講工程監(jiān)理充當老師角色，而施工單位是學生，學生犯了錯誤，作為老師更應該得到處理。

    另一方認為，工程監(jiān)理既不是建設工程的實施方也不是建設工程的組織方，不應承擔安全方面的責任。理由一《中華人民共和國建筑法》是建設領域的重要法律之一，該法對施工單位在建筑安全生產管理中做了規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由施工企業(yè)負責”，因此安全管理是施工單位的事。理由二《中華人民共和國安全生產法》是安全生產領域的重要法律之一，主要對生產經營單位的安全生產做了詳細規(guī)定，而監(jiān)理單位不是生產單位，是受建設單位委托，在委托權限范圍內的服務單位，因此安全管理是施工單位的事情。

2、參建各方的不規(guī)范行為影響監(jiān)理安全管理

人是工程建設的決策者、組織者、管理者和操作者，人的行為對工程質量安全的產生重要影響。工程建設中，參建各單位，各部門、各崗位工作人員專業(yè)技能和安全知識水平，制約和影響著施工安全。現(xiàn)實生活中建設單位為了工程效益，隨意壓低工程造價，不按規(guī)范支付安全文明措施費，隨意壓縮工期，違反施工工藝；監(jiān)理單位為了效益，縮減現(xiàn)場管理人員，聘用專業(yè)技術水平低的低工資人員，在施工安全工作中，缺乏管理安全方面的專職人員，缺少對新入職監(jiān)理人員的安全培訓；施工單位克扣安全文明施工費用，采購不合格安全防護用品，減少安全管理人員，降低安全保證措施等各方面的不規(guī)范行為，給施工安全造成隱患，影響和制約監(jiān)理的安全管理。

二、原因分析

1、社會各界對監(jiān)理安全管理的理解錯誤

上面我們描述了社會各界對監(jiān)理安全管理認識的兩個方面，存在第一方面認識的人，大多是某些政府質量監(jiān)督部門、建設單位和施工單位的人。造成這種觀點的原因，我想有以下兩點：一是政府質量監(jiān)督部門和建設單位的管理人員，認為監(jiān)理單位是憑借智力成果吃飯，受雇于建設單位，替建設單位盯著施工單位施工的專業(yè)人員。施工單位沒干好就是你沒教育好，你比他的責任更大，這方面的人過分夸大了監(jiān)理的安全管理責任。二是施工單位有關人員推卸責任，對應該自己承擔的安全施工責任寄托于監(jiān)理的審批和驗收。另一方面對監(jiān)理安全管理認識的人，大多是監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員，希望通過法律，法規(guī)某些條款減輕和推卸安全監(jiān)理責任，是對法律法規(guī)理解的認識錯誤。

2、參建各方不規(guī)范行為分析

現(xiàn)有體制的不完善是導致各方不規(guī)范行為的主要原因。受傳統(tǒng)經濟雇傭關系影響，建設單位一直凌駕于監(jiān)理，施工單位之上，是導致建筑工程安全隱患的主要原因之一。國家推行工程監(jiān)理制度，制約建設和施工單位不規(guī)范行為是目的之一，但是由于不良競爭和監(jiān)理費支付影響，監(jiān)理單位對建設單位的不規(guī)范行為是敢怒不敢言，使得建設單位的不規(guī)范行為缺少監(jiān)督。現(xiàn)有建筑施工安全方面法律法規(guī)和相關規(guī)范對監(jiān)理安全專職管理從業(yè)人員資格和配置缺少規(guī)定是導致監(jiān)理單位不規(guī)范的主要原因。

三、做好建設工程安全監(jiān)理工作的幾點措施

1、熟讀相關法律、法規(guī)和規(guī)范，樹立安全意識

我國《建設質量管理條例》對安全監(jiān)理是這樣描述的：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。”工程質量和施工安全密不可分，質量隱患往往造成重大安全事故，監(jiān)理單位依據法律法規(guī)，設計圖紙和有關合同對施工過程進行監(jiān)督檢查和驗收，降低工程質量，造成質量安全事故和監(jiān)理有直接關系。《建設工程安全生產管理條例》對建設工程監(jiān)理安全責任進行了進一步明確：“工程監(jiān)理單位是工程建設重要相關方，是工程建設管理目標實現(xiàn)的重要保障。監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位。施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。監(jiān)理單位應按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。”法律法規(guī)是工程監(jiān)理工作的依據，作為一名合格監(jiān)理人員應該熟讀法律法規(guī)和相關規(guī)范，樹立“安全第一”意識，才能做好工程監(jiān)理安全管理工作。

2、建立健全監(jiān)理安全制度

制度是約束不規(guī)范行為的最佳手段，當安全管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴格，對違章行為處罰力度不夠時，會助長習慣性違章的發(fā)生[2]。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑形式逐漸多樣化，監(jiān)理安全工作責任重大，從業(yè)人員安全管理逐步走向專業(yè)化，建立健全監(jiān)理各項制度迫在眉睫。首先為了提高監(jiān)理安全從業(yè)人員安全管理水平，設立監(jiān)理安全管理專職安全員制度，我們知道施工單位根據工程類別，建設規(guī)模設立專職安全員，監(jiān)理行業(yè)也可以借鑒。然后建設單位不能按合同支付安全文明施工措施費，壓低施工和監(jiān)理費用等不規(guī)范行為設立行業(yè)保護制度。只有規(guī)范各方建設行為，才能為安全管理工作提供條件。

3、加強監(jiān)理從業(yè)人員安全培訓，提高安全管理水平

安全教育是安全生產的一項重要基礎性工作，是建立安全生產長效機制的治本之策，加強安全教育培訓，對于提高安全技能，強化安全意識，提升管理水平、預防安全事故具有十分重要作用[3]。檢查施工單位三級教育是安全管理工作之一，沒有經過三級教育不能上崗作業(yè)，那么作為檢查者，我們自己經過教育培訓嗎？許多監(jiān)理公司忽視對新入職人員安全教育培訓，導致監(jiān)理人員自身發(fā)生安全事故的比比皆是。規(guī)范監(jiān)理人員安全管理行為，提高監(jiān)理人員安全管理水平，對監(jiān)理人員進行定期安全教育培訓是必要的一項工作。

4、明確工程監(jiān)理安全職責，把好各項控制關

建筑生產安全管理，關鍵在于認識到位，責任落實，措施得力[4]。工程監(jiān)理是建設工程施工安全的主要管理實體之一，監(jiān)理從業(yè)人員只有明確了監(jiān)理安全職責，認識到監(jiān)理承擔的安全責任，才能在工作中積極主動，有的放矢，做好監(jiān)理安全管理工作。依據相關法律法規(guī)監(jiān)理安全職責主要是：

（1）把好建設工程安全審查關

在施工準備階段，項目監(jiān)理機構首先應該組織施工單位進行圖紙會審，審查設計圖紙是否違反工程建設強制性標準，是否考慮施工安全和防護需求，由于設計原因導致安全事故是很難預見，后果也是特別嚴重的。其次審查施工組織設計和專項施工方案，施工組織設計和專項施工方案是指導施工的綱領性文件，是施工操作的具體規(guī)程，施工組設計和專項施工方案必須涉及本工程的安全控制目標，安全控制內容，比如土方開挖工程安全控制要點，難點，易發(fā)生事故的關鍵點以及采取哪些控制措施，制定相應的應急預案。然后審查施工單位各項安全生產管理制度，審查施工單位從業(yè)人員資格。安全審查工程是監(jiān)理安全管理的職責，也是監(jiān)理安全管理主動控制的手段，把好建設工程安全審查關，可以提高施工單位安全重視程度，防患未然，為杜絕安全事故發(fā)生提供了技術支持。

（2）把好現(xiàn)場安全檢查關

建設工程施工是一項漫長而復雜的生產過程，涉及各項生產要素是動態(tài)變化的，加強過程控制，通過檢查、監(jiān)控和驗收才能消除施工生產過程中的各種安全隱患，保證安全施工。建設工程施工過程中，現(xiàn)場安全隱患具有普遍性、特殊性、反復性和多發(fā)性，監(jiān)理工作人員因該根據各項施工特點，通過巡視，平行檢驗和旁站的控制手段，把好關鍵環(huán)節(jié)，關鍵部位的安全檢查工作。比如施工腳手架工程，首先監(jiān)理工作人員要熟悉架體類型，搭設方法，搭設材質，檢查搭設人員是否具備資格，以及各項架體控制的關鍵點。總之，現(xiàn)場安全檢查是履行監(jiān)理安全管理職責，掌控安全工作的重要環(huán)節(jié)，也是減少和杜絕安全事故的關鍵環(huán)節(jié)。

（3）制止帶安全隱患施工和報告職責

現(xiàn)實生活中，我們常常碰到土方開挖未按施工方案分層開挖，分層支護；施工臨時用電亂拉亂接；材料超負荷堆放在施工區(qū)域等安全隱患，監(jiān)理人員指出了安全隱患，施工單位拒不整改；還有就是建設單位違反規(guī)定，比如不按合同支付安全文明措施費，為了工程效益，壓縮合理工期等，監(jiān)理怎么辦？不少監(jiān)理工作人員選擇發(fā)聯(lián)系單，發(fā)完了聯(lián)系單就沒自己責任，這是錯誤的。安全生產管理條例要求監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)安全隱患時，應當要求施工單位整改或暫停施工并報告建設單位。施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。制止帶安全隱患施工和報告安全隱患施工是法律法規(guī)賦予監(jiān)理安全工作的一項職責，作為一名合格監(jiān)理工作人員應該認真履行，堅決和違章作業(yè)說不。

結束語

建設工程安全生產管理是整個生產經營領域安全生產管理的重要組成部分，工程監(jiān)理作為建設工程安全管理的主要實體，應該樹立安全意識，明確安全職責，完善各項安全管理制度，為保障建設工程安全生產奉獻一份力量。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)

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