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摘要：關(guān)于城市建筑風(fēng)貌問題，改革開放以來，已經(jīng)有過不少討論，國家管理層面也有一些要求。今年4月27日，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（以下簡稱《部委聯(lián)合通知》），很重要，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實施。我覺得，在技術(shù)和藝術(shù)層面的認(rèn)識上，大家看法基本是一致的。現(xiàn)在的問題主要集中在管理機(jī)制體制和法制方面如何深化改革。希望在學(xué)術(shù)討論中，能夠深入探討這些深層次的問題，爭取有所突破，以利取得實質(zhì)性的進(jìn)展。...

淺淡我國城市建筑風(fēng)貌管理及如何建立城市總建筑師制度

（陳為邦：原國家建設(shè)部總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國城市科學(xué)研究會副理事長）

關(guān)于城市建筑風(fēng)貌問題，改革開放以來，已經(jīng)有過不少討論，國家管理層面也有一些要求。今年4月27日，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（以下簡稱《部委聯(lián)合通知》），很重要，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實施。

我覺得，在技術(shù)和藝術(shù)層面的認(rèn)識上，大家看法基本是一致的。現(xiàn)在的問題主要集中在管理機(jī)制體制和法制方面如何深化改革。希望在學(xué)術(shù)討論中，能夠深入探討這些深層次的問題，爭取有所突破，以利取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

1、關(guān)于建筑設(shè)計決策機(jī)制

改善和提高城市與建筑風(fēng)貌水平，建筑設(shè)計決策機(jī)制可能是核心。

新中國建立以來，我們從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)借鑒過來的設(shè)計院制度，建設(shè)了一大批設(shè)計院，成效顯著。改革開放以來，建筑設(shè)計領(lǐng)域進(jìn)行了許多改革，推行了建筑師事務(wù)所的新體制，取得了相當(dāng)進(jìn)展，設(shè)計院制度至今仍在發(fā)揮重要作用。我國建筑設(shè)計碩果累累，技術(shù)和藝術(shù)水平不斷提升，出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的建筑設(shè)計。建筑師的合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障�，F(xiàn)在，我們面臨進(jìn)一步深化改革的艱巨任務(wù)。

雄安新區(qū)（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院提供）

國際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，和律師、醫(yī)師一樣，建筑師屬于自由職業(yè)者。建筑設(shè)計事務(wù)所的活動是一種市場行為。建筑師的責(zé)任和權(quán)利由契約決定，即在投資方和設(shè)計方簽訂并經(jīng)過法律程序認(rèn)可的合同中，明確規(guī)定了甲方和建筑師的責(zé)任及權(quán)利。甲方是項目的出資人和負(fù)責(zé)人，他們對于項目的建筑設(shè)計自然具有決策權(quán)。建筑物從設(shè)計、施工直到竣工驗收，甲方（投資方）始終是主體，就是決策者，這是毫無疑問的。建筑師根據(jù)甲方的要求做出建筑設(shè)計方案，必須得到甲方同意后，才能施工。當(dāng)然，建筑師的設(shè)計權(quán)力受到法律保護(hù)，同時對他所設(shè)計的建筑負(fù)法律責(zé)任，承擔(dān)法律風(fēng)險，也有權(quán)接受榮譽(yù)。建筑師的權(quán)益，甲方必須依法尊重。正常情況下，建筑設(shè)計方案從構(gòu)思、創(chuàng)立、修改和決策過程中，甲方和建筑師之間需要密切交流、相互協(xié)商并且取得共識。因此，可以認(rèn)為，建筑師的決策權(quán)是甲方賦予的，也是和甲方共同一起完成的。建筑史表明，許多著名建筑大師在重大建筑設(shè)計過程中，他們和甲方的關(guān)系都是非常密切的，不但善于理解甲方的意圖，還能夠引導(dǎo)幫助甲方建筑思想的提升，一些建筑經(jīng)典創(chuàng)作，就是這樣形成的。

政府的責(zé)任是什么? 是對于市場的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。首先是建立和不斷完善建筑設(shè)計市場的有關(guān)“游戲規(guī)則”，并且監(jiān)督規(guī)則的實施。政府通過城市規(guī)劃對建筑設(shè)計實施必須的引導(dǎo)和管理，比如，甲方和建筑師都需要尊重和服從當(dāng)?shù)爻鞘械目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和城市設(shè)計的合理要求。政府不應(yīng)介入具體的建筑設(shè)計工作，更不應(yīng)干預(yù)建筑師的創(chuàng)作。對于建筑風(fēng)格問題，關(guān)系到文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實行百花齊放，百家爭鳴的方針，政府需要引導(dǎo)，需要包容，需要建立一個寬松的建筑創(chuàng)作大環(huán)境，更應(yīng)當(dāng)大力開展建筑知識的科普，不斷提高廣大群眾的建筑文化水平和建筑藝術(shù)鑒賞能力。國家需要多多宣傳我國建筑師的成就，進(jìn)一步提高建筑師的社會地位。

改革開放以來，我國建筑設(shè)計水平有很大提高，但是，我們也看到，一些大城市不少大型公共建筑的建筑設(shè)計權(quán)被外國建筑師拿去了，有的大城市甚至成為外國建筑師的“設(shè)計試驗場”。群眾意見大，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。這些問題根源比較復(fù)雜。我覺得關(guān)鍵是相當(dāng)一些投資方和地方行政領(lǐng)導(dǎo)盲目迷信西方現(xiàn)代建筑，盲目迷信外國建筑師，一些大型公共建筑非要外國大牌建筑師主持設(shè)計不可，看不見，也不相信自己國家已經(jīng)發(fā)展起來的強(qiáng)大建筑設(shè)計力量。制度上也存在問題，尤其是國際大型公共建筑的設(shè)計方案招投標(biāo)，往往不能公平對待，不能保障公平競爭。在設(shè)計取費(fèi)方面，國內(nèi)外設(shè)計單位的待遇也有不公平。相當(dāng)程度影響了我國建筑師的積極性，也影響了公眾對于我國建筑師的認(rèn)可。早在2007年1月5日，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部和國家審計署等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，對于提高項目投資決策水平、規(guī)范建筑設(shè)計方案評選、增強(qiáng)評審與決策透明度等方面都做出了明確規(guī)定，這個文件下達(dá)已經(jīng)十三年了，實施情況如何，需要認(rèn)真檢查。

2010年“中國十代最丑建筑”，上榜建筑不乏象形建筑 （圖自網(wǎng)絡(luò)）

從深層次上看，則是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和不少甲方相當(dāng)程度上缺乏建筑文化自信。如果一個城市成為外國建筑師的“設(shè)計試驗場”，責(zé)任不在外國建筑而在我們自己。從建筑設(shè)計行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域看，在某種程度上，是否也存在相當(dāng)?shù)某缪竺耐怙L(fēng)氣呢？！因此，解決這些問題，涉及文化思想和意識形態(tài)，學(xué)習(xí)的任務(wù)，改革的任務(wù)仍然非常艱巨。

2、關(guān)于城市設(shè)計制度

改革開放四十年來，我國建設(shè)規(guī)模巨大，在世界上是絕無僅有的，許多城市新建筑眾多，城市面貌發(fā)生巨變。可是，城市整體建筑形象缺乏特色，體型環(huán)境藝術(shù)水平不高，歷史文化傳承不足，等等。原因很多：主要是建筑設(shè)計管理和城市規(guī)劃管理的問題，是引導(dǎo)不力、管理不力、控制不力，兩方面應(yīng)共同負(fù)責(zé)。具體而言，一是有些建筑師缺乏整體環(huán)境意識，只顧突出自己設(shè)計的建筑而忽視甚至無視周邊環(huán)境。二是不少城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃不到位，對單體建筑設(shè)計缺乏應(yīng)有的引導(dǎo)和調(diào)控，對建筑空間控制方面更缺乏應(yīng)有的建筑文化功力。三、更重要的是城市設(shè)計制度至今沒有完全建立起來。這一次，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)的通知中，明確要求“完善城市設(shè)計”，“強(qiáng)化城市設(shè)計對建筑的指導(dǎo)約束”，非常重要。

北川羌族自治縣新縣城災(zāi)后重建總體規(guī)劃鳥瞰圖（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院提供）

如何建立健全我國的城市設(shè)計制度。

我認(rèn)為，城市設(shè)計制度建立的核心問題是迫切需要城市規(guī)劃和建筑設(shè)計的密切合作與有機(jī)融合。城市設(shè)計屬于城市規(guī)劃，貫穿城市規(guī)劃的全過程。城市設(shè)計涉及建筑群體設(shè)計，在建筑設(shè)計的范疇之內(nèi)。因此，規(guī)劃設(shè)計二者密不可分，城市設(shè)計制度的建立，規(guī)劃建筑兩方面的力量缺一不可。建筑設(shè)計方面，需要理解城市規(guī)劃中城市設(shè)計的地位作用，尊重城市規(guī)劃的整體安排。城市規(guī)劃方面需要尊重建筑設(shè)計在建筑功能和藝術(shù)方面的決定性作用以及專業(yè)特點和優(yōu)勢。當(dāng)前，首先在學(xué)術(shù)研究方面，需要促進(jìn)密切交流，共同探討。有關(guān)學(xué)會重任在肩，大有可為。

從學(xué)科和學(xué)術(shù)發(fā)展歷史看，建筑學(xué)是城市規(guī)劃學(xué)的重要內(nèi)涵和支撐，但是多年來，建筑學(xué)在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展中，沒有得到應(yīng)有的加強(qiáng)和提升，跟不上形勢發(fā)展的需求，現(xiàn)在城市規(guī)劃迫切需要大力加強(qiáng)建筑設(shè)計的力量。同時，在建筑學(xué)領(lǐng)域也需要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃的力量。

當(dāng)前，在城市規(guī)劃體制改革過程中，在城市層面，需要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)管理的有機(jī)整體性�！恫课�聯(lián)合通知》明確要求“各城市規(guī)劃建設(shè)管理主管部門要加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理”，這既是七十年來我國城市工作的寶貴經(jīng)驗，也是當(dāng)前城市工作的迫切需要。在建設(shè)系統(tǒng)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計的密不可分，只有城市規(guī)劃和建筑設(shè)計精誠團(tuán)結(jié)、密切合作，城市設(shè)計制度才能真正建立起來。

3、關(guān)于城市總建筑師制度

這一次，《部委聯(lián)合通知》明確提出探索建立城市總建筑師制度。住建部正在制定有關(guān)規(guī)定。這是一個令人鼓舞而又相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)。過去，吳良鏞等專家學(xué)者曾經(jīng)考慮和提出過類似設(shè)想�，F(xiàn)在國家正式提出來，希望通過認(rèn)真研究和一些城市的試點，摸索經(jīng)驗，扎實推進(jìn)，真正取得實實在在的成果。

玉樹玉樹地震遺址紀(jì)念館（項目組提供）

為了建立好這個制度，需要大家共同努力。這里講一點個人想法，供參考。我覺得關(guān)鍵是需要真正搞清楚城市總建筑師在城市政府工作中的職能、地位和作用。城市總建筑師是城市政府中高層技術(shù)權(quán)威負(fù)責(zé)人，在市長直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，負(fù)責(zé)對城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具體講，他應(yīng)當(dāng)具有什么權(quán)力呢？結(jié)合我國城市政府管理體制的實際情況，是否可能形成一種“虛實結(jié)合”的權(quán)力機(jī)制。即：城市總建筑師主要是在城市與建筑風(fēng)貌方面對城市領(lǐng)導(dǎo)具有建議權(quán)和咨詢權(quán)，主要是發(fā)揮高級參謀作用，成為城市領(lǐng)導(dǎo)的高級智囊。同時，對于一些重大建筑和城市設(shè)計事務(wù)，城市總建筑師應(yīng)當(dāng)具有一定的決策權(quán)。比如，對總體城市設(shè)計方案和重點地段的城市設(shè)計方案，他在技術(shù)上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，沒有他的簽字，政府不能批準(zhǔn)。對城市標(biāo)志性建筑和大型公共建筑的建筑設(shè)計直接負(fù)責(zé)，沒有他的簽字，政府更不能批準(zhǔn)。特別是城市總建筑師具有一票否決的權(quán)力。《部委聯(lián)合通知》明確指出城市總建筑師“對于重要建筑項目的設(shè)計方案擁有否決權(quán)”，這一點非常重要，這也是此次《部委聯(lián)合通知》的一個鮮明的亮點。城市總建筑師的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。城市領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分尊重他的權(quán)力，避免有關(guān)方面（包括上級政府）的干預(yù)。

崇禮太子城小鎮(zhèn)效果圖（項目組提供）

其次，城市總建筑師可以組織有關(guān)專家學(xué)者討論研究有關(guān)城市建筑與風(fēng)貌問題，為城市領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢意見和建議。

第三、城市建筑與風(fēng)貌的形成需要一個長時期的積累，需要一個思路的延續(xù)管理，因此城市總建筑師的任期應(yīng)當(dāng)長一些，比如可以超過十年以上，甚至更長。其待遇可以參考高級技術(shù)專家實行。

第四、只在特大城市和超大城市設(shè)置，一般城市沒有必要設(shè)置。

第五、設(shè)立城市總建筑師辦公室，在市長直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。辦公室可設(shè)在城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第六，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部可召開城市總建筑師聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗，研究國家有關(guān)建筑和城市設(shè)計的重大方針政策。

我覺得，國家之所以提出探索建立城市總建筑師制度，是鑒于長期以來，不少地方出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)過度干預(yù)大型公共建筑的建筑設(shè)計，有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏學(xué)術(shù)民主，不尊重專家學(xué)者，又聽不進(jìn)不同意見，現(xiàn)在需要探索建立一個高層次的專家權(quán)力機(jī)制來實施一定程度上的約束與制衡。因此，這種權(quán)力機(jī)制的調(diào)整是比較艱巨的，非有大決心難以推進(jìn)。

城市建筑風(fēng)貌的規(guī)劃建筑技術(shù)管理，既有自然科學(xué)，又有社會科學(xué)；既有科技，又有文化藝術(shù)；既有現(xiàn)代化要求，又有歷史文化保護(hù)，許多問題的科學(xué)決策，充滿了復(fù)雜的因素。毫無疑問，這無論對于城市領(lǐng)導(dǎo)，還是對于建筑設(shè)計城市設(shè)計專家，都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗。可以認(rèn)為，這項改革，是從建設(shè)管理角度對城市政府權(quán)力機(jī)制改革的某種深度探索，是提高城市領(lǐng)導(dǎo)決策民主化科學(xué)化水平的需求，因此，特別需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革方案需要慎重比選、大膽試驗、不斷改進(jìn)，更應(yīng)當(dāng)允許過程中的某些失誤。

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原標(biāo)題：淺議城市建筑風(fēng)貌和城市總建筑師制度

本文來源：中國建筑學(xué)會網(wǎng)   文徑網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 方俊 審核

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