馬麗娟

（陜西中技招標有限公司  710075  西安）

    施工招標評標辦法是施工招標文件的必要組成部分，在編制招標文件時，根據國家及各地方的相關規定確定評標辦法并寫入招標文件。評標辦法應體現平等、公正、合法、合理的原則，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙和限制投標人之間的競爭。

現行建設工程施工評標辦法的實行，為規范建設工程施工招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和施工招標投標當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益起到了重要作用。

 

    根據《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》等法律法規的規定，我國目前的評標辦法主要包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。同時，我國各地方政府根據國家法律法規及當地的實際情況，也制定了相應的評標定標辦法。

 

    2.1經評審的最低投標價法

    (1) 經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。采用該方法確定的中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于其成本的除外。

 

    (2)最低價中標法是美國建筑業近百年來一直采用的唯一的一種評標辦法，也是西方大多數國家和組織以及我國香港特別行政區采用的一種評標辦法。最低價中標法之所以在美國及其它國家和地區被長期使用，是因為它與其它評標方法相比有許多突出優點：①可以讓業主以最低的價格獲得最優的服務，能夠最大限度地降低工程項目投資成本，提高投資效益；②有助于招標投標市場的健康發展，防止招標投標領域滋生腐敗；③有利于投標企業加強管理，增強實力，積極采納、吸收先進的技術，有效地降低成本；④有利于建立優勝劣汰的競爭機制；⑤有利于與國際慣例接軌，使企業真正融入世界經濟大市場中等。

　　

    但最低價中標法的實行有其必要的條件：①對投標者資格審查嚴格，確保投標者都有能力完成工程；②招標前期工作質量要求高，無論勘察還是設計都要提高深度和精度，特別是招標文件的編寫要十分細致周到，工程規模越大，技術越復雜，招標書要求越精確細致；③投標人要有獨立的私人估價信息，可以按照自己的內部工程造價標準進行報價；④要求招標保證措施齊全，最主要的是要有工程擔保措施。

　　

    (3)我國自 2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標投標法》，首次允許招標人可以選擇經評審的最低投標價法，該辦法實施以來，取得了令人驚喜的效果，主要在于建設工程造價大幅度降低；防腐倡廉效果好；評標辦法操作簡便等，但在具體的實施過程中，也出現了一些問題，主要包括①低價中標，高價索賠；②低價低質；③惡性競爭；④價格太低無法完工而形成"半拉子工程"和"胡子工程"等。

　　

    造成上述問題的原因是多方面的，其中主要原因有：

    ①國有企業改革不到位

    部分企業尚未建立真正意義的現代企業制度。在我國一些地方和部門，盡管招標投標制度已經實行了二十多年的時間，但其完成的僅僅是一個形式上的轉變，即從不招標到招標，招標投標制度的初衷并沒有得到體現，招標投標雙方這對理論意義上的矛盾體，在實際中更多的時候是一個統一體。

 

    ②建筑市場管理水平不高

    我國目前的建設服務機構如建設工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢、工程擔保、建筑法律事務所等由于歷史及體制等的原因，水平參差不齊，設計圖紙的完善性、招標文件的嚴密性、工程量清單及標底的準確性、建設工程合同的公平性等都將影響到建設工程的順利進行。

　　

    ③投標人較少建立有獨立的估價信息

    如前所述，實行最低價中標法必須滿足有幾個必要條件，投標者具有獨立估價信息是條件之一，而我國建筑業由于歷史的原因，投標者具有獨立估價信息的企業為數不多。

　　

    ④成本價的界定較困難

    經評審的最低投標價法對于低于成本價的投標將予以拒絕，但什么是成本價？至今沒有一個明確的界定。因為同一建設工程的成本對于不同的企業來說，是不相同的。

 

    2.2綜合評估法

    (1) 綜合評估法是目前建設工程招標中應用較多的一種評標辦法，　采用綜合評估法評標的，中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。

    (2)這種方式的優點是：綜合考慮了工程報價、工程質量、施工工期、業績信譽、安全文明施工、施工組織設計等；兼顧了價格技術等方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求；能全面評估投標單位的總體實力；業主可根據工程的實際情況，調節評分項目及分值權重，有利于工程項目的順利實施。

    (3) 綜合評估法在實施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點有：評分標準中某些項目的量化不科學；評標時間太短，評標專家對投標文件中的資料不能全面仔細的了解、核實；業主和評委的主觀性較大，易出現不公正的評標等。

 

    2.3法律、行政法規允許的其他評標方法

    如抽簽法、合理低價評標法、平均報價評標法、兩階段低價評標法和A+B值評標法等。

 

    綜上所述，各種評標辦法各有優劣。當工程技術、性能沒有特殊要求，且工程管理水平較高，工程設計圖紙深度足夠，招標文件及工程量清單詳盡、準確，投標單位具有獨立的估價信息，且建設工程招投標市場化程度較高時，宜采用經評審的最低投標價法。當工程技術、性能有特殊要求，或建設工程管理水平不高，工程設計圖紙深度不夠，招標文件及工程量清單粗放，投標單位仍然未建立獨立的估價信息，且建設工程招投標擔保制度不完善時，宜采用綜合評估法。當建設工程規模較小，技術、工藝簡單或出現其它情況時，可采用法律、行政法規允許的其他評標方法，如抽簽法等。

 

    總體來講，鑒于我國加入WTO后將盡快與國際接軌的情況，經評審的最低投標價法應成為今后重點研究和應用的對象。但經評審的最低投標價法的應用有其合適的內外部條件，而內外部條件的改善是一個系統的工程，也是一個循序漸進的過程，決非一蹴而就之事，因此應理性對待。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)