張 馳

    工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算五個(gè)階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為40％－75％；而在施工階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5％-25％。顯而易見(jiàn)，控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項(xiàng)目具體實(shí)施之前的決策和設(shè)計(jì)階段。從階段性程序上講，施工管理則能起到?jīng)Q定性的作用。控制工程造價(jià)就是在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)、竣工結(jié)算階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額都控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，確保分部分項(xiàng)各自投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

 

    1、項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制

    項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，包括可行性研究、投資估算、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)。項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)是：

   

    1）積極做好項(xiàng)目決策前準(zhǔn)備工作。搜集相關(guān)資料，包括設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等內(nèi)容的原始記錄及信息。

    2）切實(shí)做好項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作。根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)具較強(qiáng)的說(shuō)服力和可行性。

    3）科學(xué)地開(kāi)展項(xiàng)目效益分析活動(dòng)并編制投資估算。投資估算的編制要有依據(jù)，盡可能細(xì)致、合理。充分考慮到在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不利因素，以及可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期預(yù)留價(jià)格的浮動(dòng)系數(shù)，投資基本符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

 

    2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

    政府依照法規(guī)審批，設(shè)計(jì)方精心設(shè)計(jì)，造價(jià)人員嚴(yán)格控制，是工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制“三位一體”的最佳組合。設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有決定意義的工作階段，包括設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)和比較、方案優(yōu)化、概算的編制與審查、工程量清單和控制價(jià)的編制與審查。

 

    1）合理的功能定位、可靠的設(shè)計(jì)質(zhì)量、達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、滿足項(xiàng)目功能要求，這是對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本要求。建設(shè)項(xiàng)目的功能定位，首先必須做到合乎國(guó)情。同時(shí)，工程設(shè)計(jì)必須滿足建設(shè)程序中各階段的深度要求，避免“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的情況發(fā)生。

 

    2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制和管理，不只是設(shè)計(jì)方的工作，建設(shè)方需積極配合，起到事先控制和主動(dòng)管理的作用。建設(shè)方在審查設(shè)計(jì)文件時(shí)，首先要關(guān)注設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，要依據(jù)各類指標(biāo)及資料對(duì)總平面設(shè)計(jì)、建筑空間和平面設(shè)計(jì)作分析比較。這不僅對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及運(yùn)行后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，選用先進(jìn)又經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)、新工藝。

 

    3）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可靠性研究報(bào)告中的投資估算限額設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)在保證使用功能的前提下，按細(xì)化后分配的投資限額控制專業(yè)設(shè)計(jì)，盡力制止不合理的變更，以保證總投資額不被突破。分解投資總額和工程總量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再經(jīng)細(xì)化后分解到各單位工程和各分部工程之中，以通過(guò)層層分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等方面的管理和控制。

 

    初步設(shè)計(jì)時(shí)必須以批準(zhǔn)的投資估算為底線，并通過(guò)限額的方式來(lái)控制概算不超過(guò)估算，其重點(diǎn)是對(duì)工程量和設(shè)備材質(zhì)的控制。為鼓勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使設(shè)計(jì)人員增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，盡力使設(shè)計(jì)方案更臻完美。

 

    3 、項(xiàng)目招投標(biāo)與簽訂合同階段

    分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，并按照工程量清單計(jì)價(jià)方法，參照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。通過(guò)開(kāi)評(píng)標(biāo)，評(píng)選出一是能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的中標(biāo)人除外。中標(biāo)人確定后，依法發(fā)出中標(biāo)通知書，并按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽定書面合同。

   

    1)招標(biāo)文件中的工程量清單的編制。采用工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)，是指由招標(biāo)方提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)方以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)方擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

 

    2）工程量清單法編制標(biāo)底。工程量清單下的標(biāo)底價(jià)必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行編制，以工程量清單給出的工程數(shù)量和工程內(nèi)容，按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。對(duì)工程量清單開(kāi)列的工程數(shù)量和工程內(nèi)容不得隨意更改、增減，必須保持與各投標(biāo)方計(jì)價(jià)口徑的統(tǒng)一。若編制工程量清單與編制招標(biāo)標(biāo)底不是同一方，應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制標(biāo)底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等各方面保持一致，避免由此而造成招標(biāo)失敗或評(píng)標(biāo)的不公正性。

 

    3）施工合同的選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮的因素：項(xiàng)目規(guī)模、工期、競(jìng)爭(zhēng)情況、工程的明確程度、準(zhǔn)備時(shí)間、外部環(huán)境等。在選擇合同類型時(shí)，雖然發(fā)包方占有主動(dòng)權(quán)，但不能只考慮自身利益，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的各種因素及承包方的承受能力，確定雙方都能認(rèn)可的合同類型。

 

    4、項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制

    由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜、受自然客觀條件的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。因此，往往會(huì)發(fā)生工程變更與合同價(jià)調(diào)整、工程索賠，此階段還包括建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算和資金使用計(jì)劃的編制與應(yīng)用。

   

    1）盡力控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，變更和簽證不可避免，但應(yīng)嚴(yán)格控制。為防止因施工圖存在問(wèn)題而導(dǎo)致變更，除在設(shè)計(jì)圖紙審核時(shí)嚴(yán)格把關(guān)外，還應(yīng)在設(shè)計(jì)咨詢、圖紙會(huì)審和技術(shù)咨詢時(shí)認(rèn)真檢查和復(fù)核，以盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以消除。應(yīng)盡可能地把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)那些可能嚴(yán)重影響工程，更要用“先算帳，后變更”的辦法妥善解決

。

    2）嚴(yán)格審核施工圖預(yù)算。應(yīng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要作詳細(xì)分析、找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系，據(jù)實(shí)調(diào)整控制目標(biāo)。

 

    3）收集和掌握施工有關(guān)資料,做好合同管理。在工程施工過(guò)程中,造價(jià)控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照?qǐng)D紙仔細(xì)查看施工情況,并以合同為依據(jù),及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài),協(xié)助建設(shè)方審核設(shè)計(jì)變更、簽證等產(chǎn)生的費(fèi)用是否合理。

 

    5、竣工決算及工程保修階段  

    竣工決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目的全部建設(shè)費(fèi)用、成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。由竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖、工程竣工造價(jià)對(duì)比分析四部分組成。工程質(zhì)量保修是一種售后服務(wù)方式，是承包方的質(zhì)量責(zé)任，這中間涉及到保修范圍、期限、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、保修費(fèi)用及費(fèi)用處理。

 

    1）審核竣工項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否符合合同條件要求，是否驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、優(yōu)惠與承諾等是否如實(shí)執(zhí)行。

    2）審核分項(xiàng)工程和項(xiàng)目單價(jià)的取費(fèi)程序是否規(guī)范，有無(wú)重復(fù)和錯(cuò)誤。

    3）核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，查看是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，其完成工程量是否與竣工圖相一致。

    4）查驗(yàn)設(shè)計(jì)變更簽證是否有原設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)人簽字，是否經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，重大的設(shè)計(jì)變更是否經(jīng)原設(shè)計(jì)主管部門審批。

    5）按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)工程量。

    6）編制符合實(shí)際情況的竣工結(jié)算報(bào)告，在嚴(yán)格、合理、公平、公正的基礎(chǔ)上，對(duì)投資使用狀況和工程造價(jià)的控制管理工作做出分析和總結(jié)。

 

    目前我國(guó)的基本建設(shè)體系和流程可保證工程建設(shè)投資得以有效控制和管理，但在實(shí)踐過(guò)程中，還有許多值得研究的問(wèn)題，各階段的造價(jià)控制還存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，因?yàn)轫?xiàng)目決策與設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)算審計(jì)這四個(gè)階段的造價(jià)控制管理分別由建設(shè)方及其主管部門、設(shè)計(jì)方、咨詢方牽頭落實(shí)，故難以建立起前者控制后者，后者影響前者的有效管理體系。

 

    1、忽視投資階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

    目前有些設(shè)計(jì)方為了滿足建設(shè)方的工期要求，為趕進(jìn)度而工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了做法與選型交代不清，設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差、預(yù)算文件不完整等情況。有的設(shè)計(jì)人員不遵循價(jià)值工程原理，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，而是追求高安全和高收費(fèi)，甚至與業(yè)主串通，造成低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。

 

    2、招標(biāo)階段不尊重市場(chǎng)規(guī)律，盲目低價(jià)、肆意擴(kuò)大指定材料和設(shè)備

    1）目前有些地區(qū)規(guī)定只是采用最低投標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人按報(bào)價(jià)由低至高順序排出中標(biāo)候選人。迫使不少施工企業(yè)制定“低價(jià)入圍、高價(jià)索賠”的策略，這完全違背誠(chéng)信原則。

    2）部分建設(shè)方漠視建筑市場(chǎng)的客觀規(guī)律，肆意擴(kuò)大指定的材料和設(shè)備，人為縮小總承包的范圍，加劇了建設(shè)方與施工方的矛盾。

 

    3、施工階段更改設(shè)計(jì)、盲目簽證引起索賠，造成造價(jià)增加

    低于成本中標(biāo)后，為改變其虧損狀態(tài)，一是施工方利用工期為脅迫條件，迫使建設(shè)方接受其變更設(shè)計(jì)方案、替換材料等調(diào)價(jià)要求，甚至和建設(shè)方串通，將隱蔽的土石方等工程簽證量加大數(shù)倍，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；二是施工方與少數(shù)設(shè)計(jì)方串通，在施工過(guò)程中制造很大的設(shè)計(jì)變更，為施工方的高價(jià)索賠提供方便。

 

    4、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)審計(jì)混亂

    依據(jù)相關(guān)法規(guī)，工程審計(jì)收費(fèi)是按結(jié)算核減額收費(fèi)，咨詢方為了高收費(fèi)，往往故意減少工程量，甚至套用定額時(shí)，乘以小于1的單價(jià)系數(shù)。還有承包方串通造價(jià)中介機(jī)構(gòu)人員，編制虛假的工程量核減額報(bào)告等。

 

    1、設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)自身原因造成工程價(jià)款的增加額

    針對(duì)目前社會(huì)中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制不多的特點(diǎn)，建立相關(guān)民事責(zé)任的約束機(jī)制，讓設(shè)計(jì)方有相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任約束。如設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)的圖紙相互矛盾、各專業(yè)之間的相互沖突、功能設(shè)置不合理影響正常使用等問(wèn)題，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

 

    2、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審

    政府投資項(xiàng)目，應(yīng)允許采用綜合評(píng)估的評(píng)標(biāo)辦法，同時(shí)應(yīng)設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，投標(biāo)人低于下限的報(bào)價(jià)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。對(duì)預(yù)算控制價(jià)的審查要科學(xué)合理，不得隨意調(diào)整，對(duì)控制價(jià)打折公布的，建設(shè)行政主管部門要給予糾正。同時(shí)對(duì)在預(yù)算控制價(jià)編制中違法、違規(guī)及侵犯招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益的行為要依法處理。

 

    3、依據(jù)合同工期、合同造價(jià)額是否簽訂固定合同

    合同是貫穿整個(gè)造價(jià)控制工作的靈魂，其簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價(jià)控制的執(zhí)行，由于前期雙方簽訂是固定單價(jià)或固定總價(jià)合同，后期建筑材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，使發(fā)包方和承包方均無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程計(jì)價(jià)的爭(zhēng)議日益增多，部分在建項(xiàng)目已嚴(yán)重地影響到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。為了維護(hù)雙方的合理利益，確保建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展，建議對(duì)工程施工計(jì)價(jià)中的價(jià)格執(zhí)行0-5％風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂?/DIV>