劉一智

（陜西建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司  西安  710032）

    建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)施圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備器具等變成工程實(shí)體的過程。通常一個(gè)工程項(xiàng)目投資的成功與否，主要由項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段所決定，施工階段對工程項(xiàng)目投資的影響相對小，因此施工階段的投資費(fèi)用控制往往不被重視。其實(shí)不然，施工階段最多的階段，也是矛盾、問題頻發(fā)的階段，在這一階段，雖然節(jié)約投資的可能性已婚很小。但是，如果不加以嚴(yán)格要求的控制和管理，浪費(fèi)投資的可能性則很大。

 

    目前，有的項(xiàng)目因多種原因急于開工，違反工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，匆忙建立工程項(xiàng)目指揮部、沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計(jì)，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價(jià)難心得到有效地控制。

 

    1.2   設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

    工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，不僅決定著建設(shè)項(xiàng)目的藝術(shù)美，更決定著工程造價(jià)的高低。實(shí)踐證明，在保證安全檢查可靠、滿足使用功能的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用條件下，降低造價(jià)的潛力較大，一般可達(dá)5%~10%，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：

 

    1.2.1   工程基礎(chǔ)資料不健全,或設(shè)計(jì)方案缺乏對比評審,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)形式、外觀、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)計(jì)變更，給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。

    1.2.2   設(shè)計(jì)工程的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等到，結(jié)果在神州過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列設(shè)計(jì)內(nèi)容，因此增加投資。

 

    1.3  建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過和中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系  建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，是平等的關(guān)系，監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項(xiàng)目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對建立目標(biāo)實(shí)行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位雖然是代表委托單位（業(yè)主）的利益，但必須保持其“第一者”的獨(dú)立性和公正性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責(zé)任，監(jiān)理單位必須承擔(dān)組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責(zé)。

 

    社會監(jiān)理單位是受項(xiàng)目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機(jī)構(gòu)，是對工程項(xiàng)目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進(jìn)度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認(rèn)可和否定權(quán)，而且有付款的認(rèn)可和否定權(quán)。雖然我國在法律上三者是平等的關(guān)系，但是目前，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)（包括職業(yè)道德素和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)）參錯(cuò)不齊，業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理。因此，目前很多建筑工程項(xiàng)目在施工實(shí)施階段，凡設(shè)計(jì)到工程造價(jià)變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理往往成為了虛設(shè)，根本沒有發(fā)言權(quán)（更嚴(yán)重的是有的甲方代表是外行），這是造成造價(jià)失控的因素之一。

 

    1.4 現(xiàn)場簽證管理混亂  

    有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任地確認(rèn)；有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

 

    2.1加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員意識  加強(qiáng)本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助，配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。

 

    合同的簽訂與管理直接與工程造價(jià)、資金的支付有著密切的聯(lián)系，首先要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，神州完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊發(fā)問，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。另外，工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項(xiàng)報(bào)告在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明書相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

 

    2.2盡量減少設(shè)計(jì)變更   

    在建設(shè)工程施工過程中,引起設(shè)計(jì)變更的因素很多。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先，無論設(shè)計(jì)深度及精度如何，嚴(yán)格把審圖關(guān)，盡量把把問題解決在開工前的圖紙會審階段。其次，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范使用功能。其三，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

 

    2.3深入現(xiàn)場及時(shí)了解、收集相關(guān)關(guān)資料  造價(jià)管理人員要深入現(xiàn)場，及時(shí)了解情況，注意收集可能會引起造價(jià)調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場的準(zhǔn)確性，完整性和完成的時(shí)點(diǎn)。特別是對一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。

 

    2.4 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理   現(xiàn)場簽證是建設(shè)工程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，這方面的教訓(xùn)是非常多的，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

 

    首先，要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更簽證的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免現(xiàn)場人員或設(shè)計(jì)人員出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。

 

    其次，簽證必須達(dá)到量化標(biāo)準(zhǔn)，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)子目都必須清晰準(zhǔn)確簽證變更方案盡可能與變更費(fèi)用聯(lián)系在一起，同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，從而使業(yè)主決策時(shí)對造價(jià)心中有數(shù)，避免造價(jià)失控。

 

    其三，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，防止一個(gè)變更在多方面出現(xiàn)，如增加設(shè)備一定要明確土建部分或預(yù)埋件由誰承擔(dān)、土建工程與裝飾裝修、水電安裝、設(shè)備安裝、消防報(bào)警、室外配套等專業(yè)工程的交叉劃分等。

 

    其四，在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

 

    2.5  約束現(xiàn)場代表工程師定價(jià)方面的權(quán)限  《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2004]14號第十九條規(guī)定“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)”。《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》財(cái)建[2004]號中第十五條明確規(guī)定“凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。”由此可見，現(xiàn)場簽證的法律效力，不是事后可以隨便不予認(rèn)可的。那么如何約束現(xiàn)場代表簽證的隨意性？從《合同法》上解釋，現(xiàn)場代表實(shí)際上是發(fā)包人在施工現(xiàn)場管理方面的委托代理人，既然是委托代理人就有一定的委托代理權(quán)限問題，超出委托權(quán)限其代理行為就無效。所以在施工過程中合理確定現(xiàn)場代表的委托權(quán)限，如允許的單項(xiàng)金額、簽認(rèn)的范圍、超出委托權(quán)限的解決機(jī)制等，這樣就可以約束施工過程中的隨意簽證，因?yàn)槌�出委托�?quán)限未經(jīng)委托人確認(rèn)的簽證自然沒有效力。

 

    2.6合理確定變更價(jià)款   變更價(jià)款的確定應(yīng)按一定的程序進(jìn)行，不同的合同文本共處理程序也有所不同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤�，是時(shí)有施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性、減少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。合法性、送還少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益、有交待控制工程造價(jià)。合同管理對造價(jià)控制起著很很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面軍的糾紛，別一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。例如按照我國《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，變更價(jià)款的確定應(yīng)按如下程序處理：

 

    2.6.1乙方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

    a、合同中已有適用于變更工程價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；b、合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；

    c、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由乙方提出 適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程確認(rèn)后執(zhí)行。

    2.6.2工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)，應(yīng)予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)?shù)睦碛刹淮_認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天之后，變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。

    2.6.3工程師收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi),應(yīng)予以確認(rèn)。工程師無正當(dāng)?shù)睦碛刹淮_認(rèn)時(shí)，自變更價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天之后，變更工程價(jià)款報(bào)告自行生效。

    2.6.4  工程師不同意乙方提出的變更價(jià)款，可以和解或者要求合同管理及其他有關(guān)部門調(diào)解。和解或調(diào)解不成時(shí)，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。

    2.6.5  工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同款。

 

    2.7  加強(qiáng)工程造價(jià)目的動態(tài)跟蹤控制  建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如；利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機(jī)械等價(jià)格的變動）和工程本身的變更，對工程造價(jià)都將產(chǎn)生影響，為保證整個(gè)工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)，用現(xiàn)狀，對于工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤，及時(shí)調(diào)整合同價(jià)款，這樣使決策者在工程管理中在造價(jià)方面始終能處于主動地位。

 

    2.8  技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制  切實(shí)有效地投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排人、財(cái)、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方溝通，選擇既科學(xué)院又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

 

    總之，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程。在工程施工階段，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，把握市場經(jīng)濟(jì)脈搏，自覺控制工程造價(jià)，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的根本目的。

 

 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)