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摘要：在建筑施工企業(yè)平時大大小小的會議上討論最多的往往是經(jīng)營、效益和利潤等問題，安全管理問題常常是很少被提及。其實這也難怪，目前，建筑施工行業(yè)市場競爭日趨激烈，在承接工程項目時低價中標已成為市場通行的規(guī)則。...

安全意識第一  預(yù)防麻痹為主

——分析增強建筑施工企業(yè)全員安全意識的重要性

吳傳國   謝志勇   徐行杰

（寶業(yè)湖北建工集團有限公司  430071  武漢）

    很久以前聽說過一個笑話，一個人去參加數(shù)學考試，其中一個題目：3乘7等于多少？這位老兄不會算。考試完了以后，別人問他是怎么回答的，他洋洋得意的說：“我管它三七二十一就給寫了個22。”看來這位老兄還是有一點小聰明的，不填答案肯定沒有分，不如蒙一個，至少還有得分的希望。“不管三七二十一”這句話所代表的含義想必這位老兄還是知道的，可惜他只是“知其然而不知其所以然”。

    于是很自然的就聯(lián)想到我們建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，談到安全生產(chǎn)，幾乎所有人都會說“安全第一，預(yù)防為主”這句話，但是真的是所有人都理解這句話的含義嗎？在大家的真實意識中安全生產(chǎn)真的具有“第一”這么崇高的地位嗎？

    在建筑施工企業(yè)平時大大小小的會議上討論最多的往往是經(jīng)營、效益和利潤等問題，安全管理問題常常是很少被提及。其實這也難怪，目前，建筑施工行業(yè)市場競爭日趨激烈，在承接工程項目時低價中標已成為市場通行的規(guī)則。許多企業(yè)為了搶占市場份額，維持企業(yè)生存，大都采用低成本戰(zhàn)略，再加上工程量清單報價的推廣實施有利于業(yè)主進行成本控制，多種因素使得建筑行業(yè)整體利潤率大幅下降，贏利空間越來越小，企業(yè)發(fā)展進入微利經(jīng)營的時代。在這種競爭局勢下，許多建筑施工企業(yè)在如何降低成本方面大做文章，有些企業(yè)在成本壓力下千方百計地降低安全成本，減少安全管理人力、物力等方面的投入。許多施工企業(yè)只片面地追求眼前經(jīng)濟效益，根本不注重安全生產(chǎn)的投入。在施工組織中，對安全管理問題考慮得很少，甚至對解決重大安全隱患所需費用也不愿投入，將安全生產(chǎn)投入與經(jīng)濟效益對立起來。

    所以，在相當數(shù)量的建筑施工企業(yè)中，安全生產(chǎn)管理工作是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對“安全是生產(chǎn)力，安全是效益，安全是一種投資，安全更是一種節(jié)約”這樣的至理名言根本就無動于衷。

    建筑施工企業(yè)的安全管理歸根結(jié)底是對人的管理，做好對人的管理工作的關(guān)鍵是提高全員的安全意識。意識是人的大腦的機能，是對客觀現(xiàn)實的反映，它包括認識的感性階段和理性階段。從意識的主觀能動性而言，它能夠指導(dǎo)人們的行動，使人們的行動具有其目的性、方向性和預(yù)見性。因此，意識的存在會對事物發(fā)展進程起到巨大的促進作用或者阻礙作用。

    在某安裝施工企業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一次事故：其下屬的一個項目經(jīng)理部承接了一個鋼鐵廠設(shè)備檢修工程，工程價款約二十余萬元，預(yù)期毛利僅僅一萬元左右。工程施工中，施工人員在沒有弄清楚危險性的情況下，就莽撞地割開爐渣泄料口，導(dǎo)致高溫爐渣傾瀉而下，將施工人員掩埋，造成一死一重傷五輕傷的嚴重事故，直接經(jīng)濟損失達一百余萬元。該事故的造成完全是因為施工人員安全意識極其淡薄，連常識性的問題都沒有考慮到，給個人和企業(yè)都造成了巨大損失。

    上述案例告訴我們，安全意識的缺失才是建筑施工企業(yè)最大的隱患。“如何治理隱患，防范事故，如何增強全員的安全意識”是擺在我們面前的一個巨大挑戰(zhàn)。

    在安全生產(chǎn)管理的實踐中，最重要、最根本的就是應(yīng)當抓好提高安全意識這個主要環(huán)節(jié)的管理工作。讓每一名工程施工人員按照制度要求，從開始接受安全生產(chǎn)的教育培訓與施工安全交底開始，逐步形成行為規(guī)范，逐步從感性上升到理性，再由理性上升到通過意識的主觀能動性來指導(dǎo)施工安全工作，逐步做到可以在工程施工中及時判斷危險源，預(yù)見隱患，消除隱患，在意外事故發(fā)生時懂得如何處置。這樣我們在工程施工中的安全問題和安全隱患也就可以得到相應(yīng)的得到解決，施工安全也才可以得到有效的控制。

    在安全生產(chǎn)管理學中包括事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)兩個研究對象。事故系統(tǒng)包含人（人員）、機（機器）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理）四個要素。而安全系統(tǒng)則由人、物(設(shè)備安全性)、能量(能量的有效控制)、信息(管理效能的發(fā)揮)等四要素構(gòu)成。從這兩個系統(tǒng)的要求中可以看出，要搞好安全生產(chǎn)、預(yù)防安全事故，人是最直接、最重要的決定性因素。通過這幾年施工企業(yè)頻頻發(fā)生的建筑安全事故我們不難看出：人的安全意識的薄弱正是導(dǎo)致這些事故發(fā)生的最主要的原因。

    建筑施工企業(yè)中，安全意識的薄弱性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

    在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，建筑施工企業(yè)實行“自主經(jīng)營，自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的發(fā)展模式，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多的考慮的是經(jīng)濟方面的問題，對于安全管理的隱性效益和安全事故可能會給企業(yè)帶來什么巨大損失和負面影響考慮甚少。盡管我們的黨和政府一再強調(diào)以人為本，科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，但是在企業(yè)生存壓力巨大的情況下，我們施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)往往只顧及眼前利益，而將并不一定能夠立竿見影產(chǎn)生效益的安全生產(chǎn)問題置之腦后。

二、安全監(jiān)督管理人員配備不足

    有些企業(yè)在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換過程中，片面追求機構(gòu)精簡、人員壓縮，出現(xiàn)兼并甚至撤銷安全管理機構(gòu)、裁減或取消專職安全員的現(xiàn)象，從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查力量。

三、安全生產(chǎn)責任制落實不到位

    雖然大部分建筑施工企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責任制，甚至與各項目經(jīng)理部簽訂了安全生產(chǎn)管理合同，明確了具體指標，可是在具體實施過程中，卻出現(xiàn)了管理真空。項目負責人在用工管理、機械設(shè)備檢測、專職人員持證上崗等方面采取的是消極的態(tài)度，并沒有按照相關(guān)制度嚴格執(zhí)行。很多項目負責人嘴上說安全重要，忙起來卻次要，一說到資金投入，就更加不要了，以致安全生產(chǎn)事故的悲劇一次次的重演。

四、安全管理資金投入不足

    在安全經(jīng)濟學上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預(yù)防性投入與事后整改投入達到同等效果的資金比例關(guān)系是1：5。這一安全經(jīng)濟學的基本定量規(guī)律是指導(dǎo)安全生產(chǎn)經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正確理解安全資金的投入是公司生產(chǎn)活動的必備資金，是創(chuàng)造企業(yè)效益的保證。施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，用什么樣切實有效的安全管理方法和必要的安全投入來保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，從而獲得社會效益和經(jīng)濟效益，是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。

五、職工的安全素質(zhì)、自我防護意識較差

    安全管理歸根結(jié)底是對人的管理，搞好對人的管理關(guān)鍵是提高全員的安全素質(zhì)。由于建筑行業(yè)的特點，施工現(xiàn)場職工的流動性很大，有的企業(yè)和項目部大量招收農(nóng)民工，他們的施工安全知識相當缺乏。即使采取了職工三級教育措施，可是由于教育內(nèi)容都是公式化、簡單化，沒有相應(yīng)的針對性，施工人員的素質(zhì)得不到預(yù)期的提高。很多施工人員在崗前培訓時，總是那么心不在焉，嘻嘻哈哈，把安全教育培訓當作休息的機會。上崗以后，又總是心存僥幸，馬馬虎虎，甚至在施工作業(yè)時違規(guī)操作，連保全自己性命的安全措施他都不去做，還美其名曰：提高效率。事實上，我們的企業(yè)根本就不需要他們這樣“舍生忘死”的工作。

六、安全生產(chǎn)管理過程中形式主義和官僚主義泛濫

    工程施工中，許多專項工程都需要有專門的施工方案，可是有的企業(yè)和項目部本身就存在著缺乏專業(yè)技術(shù)人員這一先天性不足，又如何有能力來編制這些方案？于是就脫離實際、東拼西湊、應(yīng)付檢查了事。然而許多建筑施工企業(yè)相關(guān)管理部門偏偏就存在著“現(xiàn)場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、精神講一講”的形式主義和官僚主義的內(nèi)部檢查，讓這些項目經(jīng)理部鉆了空子。表面上看檢查得以順利通過，實質(zhì)上卻仍然存在著嚴重的安全隱患。

    智者用經(jīng)驗防范事故，愚者是用事故總結(jié)經(jīng)驗。

    去年發(fā)生的汶川大地震，人員、財產(chǎn)損失慘重，尤其是北川縣城已淪為一個廢城。其實早在1978年唐山大地震之后，就有地質(zhì)學家警告說：北川縣城正處在龍門山斷裂帶上，一邊是喜馬拉雅山余脈，一邊是龍門山余脈，且都為比較松軟的頁巖，其地理位置猶如站在急剎車的船頭，危險啊！結(jié)果是無人理睬。到北川縣城再次擴建時，又有人再一次提出專家的警告，當場就被批了個“狗血噴頭”。是啊，如此風景秀美的地方，會有地震么？想想都會覺得大煞風景。2008年4月26日，知名地震學者耿慶國在中國物理學會下屬的“天災(zāi)預(yù)測委員會”上再次明確提出“阿壩州地區(qū)七級以上地震的危險點在5月8日前后十天內(nèi)”，結(jié)果依舊是無人重視。2008年5月12日下午2點28分，就在大家悠閑的享受這美好風景之時，地震發(fā)生了，短短的幾分鐘內(nèi)，北川縣城淪為一片瓦礫場。

    我們不需要悔不當初的感慨，更不需要“亡羊補牢”的故事。我們只需要一個意識，安全的意識。絕不要去違章，絕不要去犯錯！也許有人會說：我就違章操作了，不也沒事么？是的，若每一次違章都出事故了，都出現(xiàn)死傷了，也就沒人敢違章了。工程施工中的違章操作就如同走在一個雜草眾生的沼澤地里，或許你正好一腳踏下去是實地，你敢保證你此后的每一步都會腳踏實地嗎? 你能說，整個沼澤地都是實地嗎？

    那么，如何加強建筑施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識？

    首先，在一個企業(yè)里要有嚴密的組織、嚴明的紀律和一系列嚴格的安全管理制度，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中不斷完善，在嚴密的組織里必須責任到位，責任到人，用這些制度來制約人們在一切生產(chǎn)活動中的行為。

    其次，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。充分利用黑板報、宣傳欄、文化櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等陣地，采取多種形式，以項目為載體，以管理人員及勞務(wù)工人為主要對象，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，重點宣傳當前開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項整治重點工作，安全生產(chǎn)法律法規(guī)所規(guī)定的企業(yè)和個人的權(quán)益和責任，安全生產(chǎn)常識、基本操作規(guī)程、安全防護等方面的內(nèi)容，通過宣傳的途徑把“安全文化、安全法律、安全知識”送進施工現(xiàn)場。積極營造“安全生產(chǎn)、重在預(yù)防”的宣傳輿論氛圍。

    再次，積極開展建筑安全培訓教育，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識。積極主動開展形式多樣的安全生產(chǎn)教育培訓活動，強化施工企業(yè)在安全教育培訓工作中的主體作用，不斷提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)意識。認真開展企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓，并做好相應(yīng)的考核記錄工作。切實加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓工作，提高其安全生產(chǎn)管理水平和能力。持續(xù)開展對施工一線作業(yè)人員，特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓，有效提升其安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。認真做好特種作業(yè)人員培訓考核工作，確保其持證上崗。重點做好崗前教育培訓工作，全面提高全員職工和勞務(wù)工人的安全意識和自我保護能力。
    最后，是強化安全管理，在“嚴、細、實、四不放過、持之以恒”上下功夫，做到安全思想深入到每個人的心里。具體做法為：

    (1) 嚴字當頭

    各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要擔負起第一責任者的重任，應(yīng)具備高度的責任心和事業(yè)心，把安全工作放在首位，充分理解“責任重于泰山”的重要內(nèi)涵。把好規(guī)章制度的執(zhí)行關(guān)，各項工作的管理關(guān)，維護安全工作的嚴肅性。對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的一切不安全現(xiàn)象、習慣性違章，要嚴肅查處，認真對待。

    (2) 細處入手

    不但要在規(guī)章制度的制定上下功夫，還要更加細化，要做到事事有章可循，條條有法可依，將規(guī)章制度和法律法規(guī)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，強化管理與主動執(zhí)行相結(jié)合。要從點點滴滴做起，從細微處入手，以防為主，防微杜漸，做長遠規(guī)劃，大力加強對職工隊伍的綜合素質(zhì)教育，提高職工隊伍的安全意識思想和整體技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止不安全因素的滋生，防患于未然。

    (3) 落到實處

    就是一切從實踐出發(fā)，將安全責任落到實處，做到有布置、有落實、有檢查、有總結(jié)。如果說，抓規(guī)章制度的建立是治標的話，那么把這些規(guī)章制度落到實處就是治本，只有標本兼治，安全生產(chǎn)局面才會收到意想不到的效果，企業(yè)效益才會穩(wěn)步地上升。

    (4) 四不放過

    “四不放過原則”是指：事故原因不查清楚不放過，事故責任人和應(yīng)受到教育者未受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任人未受到處罰不放過。在提高員工安全生產(chǎn)意識的教育活動中，堅持“四不放過”也能達到遏止事故的目的。

    堅持“四不放過”，可以深根究底的查出事故發(fā)生的直接原因，會使人們知道，在安全生產(chǎn)中，應(yīng)該怎樣、不應(yīng)該怎樣，從而避免類似事故再次發(fā)生；堅持“四不放過”，可以“擴大”事故影響，達到“有則改之，無則加勉”的目的，這樣深挖思想根源，觸動靈魂深處，使方方面面的人員受到教育，從而提高員工的安全生產(chǎn)意識；堅持“四不放過”，可以有效的、及時的采取防范措施，這是提高員工安全生產(chǎn)意識的另一著重點；堅持“四不放過”，可以使事故責任人感受到一次切膚之痛，在以后的工作中兢兢業(yè)業(yè)，嚴格遵守規(guī)程、規(guī)定及規(guī)章制度，對事故責任人采取必要的處罰措施，只是一種手段，目的是想達到維護規(guī)程、規(guī)定及規(guī)章制度嚴肅性的目的。這樣使事故責任人和他人受到教育，從而進一步提高員工的安全生產(chǎn)的自覺性。

     (5) 持之以恒

    我們知道，做任何事情都需要有持之以恒的態(tài)度，特別是思想意識的培養(yǎng)這種解決思想問題的東西，更需要通過長期、艱苦的努力才能達到的。如果今天講這個重要，明天講那個重要，使職工無所適從，認為是搞活動、一陣風，“雨過地皮也不濕”。特別是在監(jiān)督檢查方面，更需要持之以恒地抓，不能今天看到這種現(xiàn)象管，明天就不管，或者有的人管，而有的人視而不見，這往往使職工誤認為不管是正常、管就是吹毛求疵，是為了完成罰款指標，也不能起到好的作用。

    “責任重于泰山”，安全生產(chǎn)不僅是我們自己的事，也是關(guān)系到每個家庭、每個企業(yè)的發(fā)展和興旺。我們的任務(wù)不只是干好今天，更重要的是要總結(jié)好昨天并做好今天和明天，所以安全工作必須從我做起，從現(xiàn)在做起，杜絕一切習慣性違章，才能使運行中的設(shè)備和人們的安全思想意識始終處于良好的狀態(tài)之中，從而確保安全生產(chǎn)。

    讓我們牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針觀念，摒棄僥幸心理和經(jīng)驗主義，嚴格遵守安全操作規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)行為。牢記前車之鑒，莫待“亡羊”才“補牢”。正確樹立“安全第一”的理念，努力做到“不保證安全不開工、不解決安全問題不放過”，把安全問題當作工程施工中的頭等大事來抓。從眾多慘痛的事故中我們知道了生命的寶貴，知道了發(fā)生安全事故所要付出的巨大代價，知道了安全生產(chǎn)的重要，知道了“安全第一”的真正含義。

    安全生產(chǎn)不應(yīng)該是一陣陣的風，更不應(yīng)該是一陣陣的雨。人生路漫漫，安全生產(chǎn)的意識，要與我們所有的建筑施工企業(yè)的員工們終身相伴。它像黑夜里的燈塔，可以指引我們曾經(jīng)迷失的方向；它像千年古寺里的一尊銅鐘，可以敲醒許多人混沌的神經(jīng)！

    我們要大聲疾呼：安全意識第一，預(yù)防麻痹為主。切實增強建筑施工企業(yè)全員的安全意識，是對我們的社會、我們的家庭、我們的企業(yè)所必須承擔的義不容辭的職責所在。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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