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摘要：它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。...

關(guān)于我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制的改革

張昌敘

(陜西省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院710082  西安)

    1.什么是標(biāo)準(zhǔn)?標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，搞不搞標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)充不充分，效果相差很大。美國(guó)曾對(duì)2000多個(gè)企業(yè)和研究院進(jìn)行過一次調(diào)查，結(jié)論是：花費(fèi)在制定標(biāo)準(zhǔn)方面的投資，每l美元可以收到50美元的效益。在德國(guó)，每年用于標(biāo)準(zhǔn)化的費(fèi)用為22億馬克，而帶來的經(jīng)濟(jì)效益卻是l00億馬克。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(BSI)秘書處1980年4月報(bào)道，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半左右起作用。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用還可以從工程建設(shè)在如下具體方面表現(xiàn)出來：保證工程質(zhì)量與安全；推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；加快建設(shè)速度；節(jié)約材料和合理利用資源；降低和合理確定工程造價(jià)；保證安全生產(chǎn)；改善室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和控制外部環(huán)境污染；避免或減輕自然災(zāi)害造成的損失；消除技術(shù)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易。

    因此，標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，始終是推動(dòng)其前進(jìn)的原動(dòng)力，是促成企業(yè)獲得最佳效益和建立最佳秩序的基本平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化的過程是發(fā)掘企業(yè)生產(chǎn)中的共性提升，也是優(yōu)選和技術(shù)穩(wěn)定的過程，通過對(duì)技術(shù)的“冶煉”，技術(shù)再創(chuàng)造的結(jié)晶，使之高效化、最佳化，同時(shí)也對(duì)企業(yè)活動(dòng)的全過程具有明顯的約束力。    新中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是從上個(gè)世紀(jì)50年代在借鑒原蘇聯(lián)規(guī)范的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。進(jìn)人80年代，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的進(jìn)展，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增多，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際交流頻繁。1988年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例》。隨后，建設(shè)部負(fù)責(zé)起草了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》。《標(biāo)準(zhǔn)化法》執(zhí)行十多年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域已制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3600多項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)2700項(xiàng)，占75％。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，基本上滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)工程建設(shè)的需要。

    2.當(dāng)今，世界已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，隨著世界上已有140余個(gè)國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)加入世界貿(mào)易組織(WTO)，全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一體化時(shí)代到來了。因此，作為世界大家庭中的一員，我們絕不能等閑視之，無(wú)視這個(gè)時(shí)代的到來。新時(shí)代需要我們，我們需要這個(gè)新時(shí)代。中國(guó)工程院院長(zhǎng)宋健同志曾說過：“今天的世界已成為一個(gè)緊密聯(lián)系著的大系統(tǒng)，任何國(guó)家都不能離開這個(gè)系統(tǒng)。在封閉的田園生活中，不可能享受現(xiàn)代文明的恩惠”。隨著我國(guó)加入WT0，這意味著我國(guó)對(duì)外實(shí)行全面開放，以后將按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與國(guó)際接軌。游戲規(guī)則的變化，將對(duì)按傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊。

    中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，擁有著目前世界上最大的建筑市場(chǎng)，并且建筑業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一�？梢灶A(yù)計(jì)，加入WT0的若干年內(nèi)，我國(guó)的建筑業(yè)將逐漸遭到來自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)。在3～5年內(nèi)，建筑領(lǐng)域中的建筑業(yè)；勘察設(shè)計(jì)與咨詢業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)定額及其工程服務(wù)；房地產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃等領(lǐng)域，將對(duì)世界全面開放。作為世貿(mào)組織的成員，還必須承諾以下9項(xiàng)基本原則：

    (1)無(wú)歧視待遇原則；

    (2)最惠國(guó)待遇原則；

    (3)國(guó)民待遇原則；

    (4)透明度原則；

    (5)貿(mào)易自由化原則；

    (6)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則；

    (7)互惠原則；

    (8)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠待遇原則；

    (9)公正平等處理貿(mào)易事端原則。

    面對(duì)挑戰(zhàn)，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)以及許多建筑界的有識(shí)之士表示憂急。同時(shí)，在國(guó)家逐步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策指引下，我們迫切需要對(duì)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行改革。由于受傳統(tǒng)模式和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中存在著標(biāo)準(zhǔn)體系龐雜；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過多，強(qiáng)制性條文和推薦性條文混存，對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)編制、修訂周期長(zhǎng)，投入經(jīng)費(fèi)不足；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育不夠重視等問題。這些問題，需要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體制的改革予以解決。

    3.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和健全的國(guó)家，其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體制與我國(guó)完全不同，在這些國(guó)家中，經(jīng)過近200年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，逐漸形成了技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的體制。在這種體制下，包含以下四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)：

    第一層次標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)法規(guī)。對(duì)事關(guān)建筑的工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)、公眾利益和市場(chǎng)秩序的重要和關(guān)鍵性問題，通過議會(huì)立法，政府執(zhí)行而成為具有法律性的技術(shù)法規(guī)。由于具有法律和技術(shù)的雙重性質(zhì)，故技術(shù)法規(guī)不同于一般法律，應(yīng)有技術(shù)專家參與以進(jìn)行管理和解釋。技術(shù)法規(guī)對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，保證工程質(zhì)量起到了極其重要的作用。

    在國(guó)外，對(duì)技術(shù)法規(guī)的編制也有不同的考慮，一類是內(nèi)容比較詳盡，另一類是比較原則，用編寫技術(shù)準(zhǔn)則來具體規(guī)定。技術(shù)準(zhǔn)則是技術(shù)法規(guī)的延伸部分，也具有強(qiáng)制性。

    第二層次標(biāo)準(zhǔn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施技術(shù)法規(guī)更具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)外，政府對(duì)技術(shù)問題并不加干預(yù)。工程建設(shè)中的技術(shù)問題(包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范)一般均由學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。因此，自然不具有強(qiáng)制性質(zhì)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只是對(duì)技術(shù)的最低限度要求，并且還處于經(jīng)常改變和修訂的過程中。所有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行時(shí)可自愿采用或者在合同中約定采用。但是，需要指出，在技術(shù)法規(guī)中常常大量引入有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，引用方式可采用完全引用、制約性引用和局部引用，這些被引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，必須視作技術(shù)法規(guī)部分規(guī)定的法令延伸。

    第三層次標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的需要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)不只是單位遵照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就能生存，其還必須具有超越一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的更高的能力，或本企業(yè)特有的專用技術(shù)等，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。因此各種內(nèi)容和形式的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分普遍，并且因其具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)而成為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力手段。在這種體制下，通過企業(yè)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)有力地推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

    第四層標(biāo)準(zhǔn)：指南、手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)程序等。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以外，作為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充手段，各種針對(duì)性的指南、手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)程序等都很多，并且作為商品在市場(chǎng)上流通。這類標(biāo)準(zhǔn)，同樣不可能有任何強(qiáng)制性性質(zhì)，而只能以自愿采用的方式推廣應(yīng)用。

    在上述四個(gè)層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體制并存的條件下，除極少量的第一層次的技術(shù)法規(guī)必須遵守以外，其余標(biāo)準(zhǔn)對(duì)從業(yè)人員的約束和限制很小。同時(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)本身也并不要求使用者必須嚴(yán)格遵守而束縛其能力的發(fā)揮。

    4.面對(duì)我國(guó)加入WT0和由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，早在20世紀(jì)末就開始醞釀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體制的改革，到21世紀(jì)初，這種改革的迫切性日漸明顯。由于加入WT0從而參與全球經(jīng)濟(jì)，首要條件是遵守該組織所確定的國(guó)際導(dǎo)則和規(guī)則，履行應(yīng)盡的義務(wù)，這樣才能夠享受其相應(yīng)的各種權(quán)利。我們的標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須在執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的同時(shí)，在國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中遵守貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議(TBT)，逐步與國(guó)際慣例接軌。

    2000年為貫徹國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)部組織編制《中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的實(shí)踐，使我們找到了標(biāo)準(zhǔn)體制改革的切入點(diǎn)。強(qiáng)制性條文較強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)施上大大前進(jìn)了一步，它也為我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的形成奠定了基礎(chǔ)。因此可以預(yù)計(jì)，近幾年內(nèi)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系將進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整和完善，其最終將形成技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與各種指南、手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、計(jì)算程序等并存的如下局面：

    與此同時(shí)，遵循上面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的改革思路，從2000年7月開始，對(duì)原《建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體制方面也進(jìn)行大的修改，把施工質(zhì)量驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)級(jí)分離，強(qiáng)化了施工質(zhì)量的驗(yàn)收，經(jīng)修訂、發(fā)布實(shí)施了十五本《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；對(duì)施工工藝，將納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范疇；關(guān)于建筑工程的評(píng)優(yōu)工作，也在考慮編制《建筑評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)》。當(dāng)前，在我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂的情況下，《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(系列標(biāo)準(zhǔn))仍為強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(系列標(biāo)準(zhǔn))自2002年3月1日起實(shí)施后，在新版系列規(guī)范中刪除了原規(guī)范中關(guān)于“施工工藝和技術(shù)”的有關(guān)內(nèi)容，施工工藝被定位于企業(yè)內(nèi)控的標(biāo)準(zhǔn)。這一改革使各建筑企業(yè)均把企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)放在了企業(yè)發(fā)展的重要位置。當(dāng)前，我國(guó)一些大的建筑施工企業(yè)，首先是集團(tuán)企業(yè)，已編制或正在著手準(zhǔn)備編制適合本企業(yè)特點(diǎn)的《施工工藝標(biāo)準(zhǔn)》，并以此作為本企業(yè)生產(chǎn)操作的技術(shù)依據(jù)和內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目工程施工方案、技術(shù)交底的藍(lán)本；編制投標(biāo)方案和簽定合同的技術(shù)依據(jù)；技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)積累的載體。

    中華民族是一個(gè)勤勞智慧的民族，可以深信，在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不久的將來，一個(gè)與國(guó)際慣例接軌，適合我國(guó)國(guó)情的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體制定會(huì)建立起來，我國(guó)的建筑業(yè)將能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一體化的挑戰(zhàn)而不斷成長(zhǎng)和發(fā)展。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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