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摘要：建設(shè)項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。就工程項目建設(shè)而言，投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。...

關(guān)于建設(shè)項目投資控制——談設(shè)計階段的投資控制

盧一迪  尚亞妮

(1、寶雞市規(guī)劃設(shè)計院；2、陜西省建筑科學(xué)研究院)

    建設(shè)項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。就工程項目建設(shè)而言，投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負(fù)責(zé)制的實行，投資規(guī)模得到了有效控制，但如何通過優(yōu)化設(shè)計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。據(jù)有關(guān)專家的研究分析對工程影響程度最大的是設(shè)計階段，抓好設(shè)計階段工程造價的控制，就抓住了工程造價項工程造價的關(guān)鍵。

    據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多廈因中，設(shè)計占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不臺理．影響正常使用：有的設(shè)計  圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾時有發(fā)生，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家投資造成極大浪費。震驚全國的寧波大橋  事故就是這方面的典型例證。所以優(yōu)化設(shè)計非常重要，其不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。造成這種狀況的原因是，長期以來我們已經(jīng)形成了一種設(shè)計對業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把  關(guān)的觀念，在設(shè)計過程中，如果沒有建設(shè)單位的委托，設(shè)計單位一般不做概算，造價工程師也不介人設(shè)計過程，致使設(shè)計單位只從自身利益出發(fā)，而對所設(shè)計的工程造價沒有概念。只是盡可能的提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，減少設(shè)計風(fēng)險，即使考慮了工程造價，也是為了獲取較多的設(shè)計費用。而在許多工程中建設(shè)單位始終認(rèn)為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)越高質(zhì)量越好，忽視了從設(shè)計階段控制工程的造價。結(jié)果設(shè)計單位為了提高設(shè)計費用往往根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用“擦邊設(shè)計”的方法，這樣既增加了設(shè)計費用，又增加了工程造價。例如，按照國家建筑面積計算規(guī)則，層高大于2．2M的樓層計算建筑面積，設(shè)計單位在不改變整體功效的情況下，“擦邊設(shè)計”為2.3M，這樣就增大了建筑面積，相應(yīng)的設(shè)計費用就會提高，工程造價也無形增大。

    鑒于以上情況，要保證投資控制和工程質(zhì)量，除主管部門應(yīng)加強(qiáng)對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控外。首先．應(yīng)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程是一種研究如何以最少的成本獲取產(chǎn)品必要功能的經(jīng)濟(jì)分析方法，是處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系尋求建筑功能和投資成本的最佳有效途徑。據(jù)大量統(tǒng)計，運用價值工程可降低成本20％。工程建設(shè)中有許多工程是單一沒有可比性的，因此，各建設(shè)單位應(yīng)集恩廣義積極運用價值工程．對每個工程要判斷影響造價的主要部分然后進(jìn)行分析，不斷的優(yōu)化設(shè)計方案，依次從設(shè)計的源頭控制工程造價，實現(xiàn)功能效益的最大化。其次，應(yīng)設(shè)立設(shè)計監(jiān)理機(jī)構(gòu)。優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求；設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需的一個重要環(huán)節(jié)。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面．盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段。

    第三，建立必要的設(shè)計競爭機(jī)制。為保證設(shè)計市場的公平競爭，完善計招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)，必須成立合法的設(shè)計招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標(biāo)；業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；招標(biāo)時應(yīng)對投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；應(yīng)設(shè)立健全的評標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評標(biāo)方法，并限制主在項目上的隨意性。

    第四，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。優(yōu)化設(shè)計的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等在規(guī)范項目建設(shè)工作，但這些都是從項目建設(shè)的總體出發(fā)，對設(shè)計方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)設(shè)計管理制度，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計投標(biāo)、設(shè)計市場及價格管理等。江蘇省人民政府200年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計行為的法規(guī)。第五，積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制設(shè)計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計，保證總投資不被突破具體地講，是將指標(biāo)限額分?jǐn)偟矫總�責(zé)任人身上，明確個人的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并對于通過優(yōu)化設(shè)計建筑方案或采用新技術(shù)、新材料、新工藝而節(jié)約了投資額的應(yīng)予以獎勵。大部分工程建設(shè)總的投資都有一定的限額，尤其政府投資工程，所以積極推行限額設(shè)計有利于調(diào)動設(shè)計人員的積極性，使其在保證工程安全和不降低功能的前提下，根據(jù)投資額度的大小進(jìn)行設(shè)計，既節(jié)約了投資經(jīng)費降低了造價又滿足了功能的需要。但通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是—個綜臺性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資。設(shè)計中既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達(dá)不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員褰用價值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果，以求取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

[2]《基建優(yōu)化》

[3]《工程經(jīng)濟(jì)》

[4]《建筑工程造價管理》武漢理工大學(xué)出版社

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)

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