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摘要：與城市發(fā)展及城市交通發(fā)展相對(duì)應(yīng)的城市交通政策也具有階段性、動(dòng)態(tài)性和連續(xù)性，城市交通政策發(fā)展大體可劃分為3個(gè)階段，分別為大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施階段、大力發(fā)展公共交通階段、發(fā)展公共交通與交通需求管理并重階段。城市交通政策應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。...

城市交通政策的動(dòng)態(tài)演變

鄭連勇

(西南交通大學(xué)建筑勘察設(shè)計(jì)研究院，四川成都610081)

    城市的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，城市交通發(fā)展也是動(dòng)態(tài)的，因而城市的交通政策也必然是動(dòng)態(tài)的。城市的交通政策與城市的發(fā)展階段相關(guān)，與城市交通發(fā)展的狀況對(duì)應(yīng)。由于城市及城市交通的發(fā)展具有規(guī)律性和階段性，因而城市交通政策也相應(yīng)具有規(guī)律性和階段性。根據(jù)城市交通發(fā)展的階段性找出城市交通發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而有預(yù)見地制定各發(fā)展階段的城市交通政策，避免僵化城市交通政策，避免城市交通政策與城市發(fā)展階段錯(cuò)位所帶來的城市問題。

1、交通政策的演變

    根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市的發(fā)展演變規(guī)律，城市交通政策的演變大體有三個(gè)發(fā)展階段。

    (1)大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施階段，通過數(shù)量擴(kuò)張解決數(shù)量增長(zhǎng)問題。該階段機(jī)動(dòng)車交通量和保有量由平穩(wěn)擴(kuò)大變?yōu)檠该驮鲩L(zhǎng)，一般而言城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有率小于l0％，機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)率大于5％，機(jī)動(dòng)交通年增長(zhǎng)率大于5％。這種狀態(tài)下對(duì)交通設(shè)施數(shù)量的需求迫切，而可提供的交通資源也較多。通常采用增加交通設(shè)施供給的對(duì)策，主要采取大量建設(shè)平面道路、立體通道(橋、隧、立交口)、停車場(chǎng)等交通設(shè)施的方式。

    (2)大力發(fā)展公共交通階段，通過調(diào)整交通結(jié)構(gòu)解決交通設(shè)施供應(yīng)不足的問題。經(jīng)過一段時(shí)期(10～30年)機(jī)動(dòng)車(機(jī)動(dòng)車保有率大于l0％)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)高增長(zhǎng)后，由于可提供的交通資源日漸枯竭，交通設(shè)施的高增長(zhǎng)越來越難以為繼，于是出現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車交通量與交通設(shè)施的不匹配，產(chǎn)生了大范圍的越來越多的交通擁堵。通常采用大力發(fā)展公共交通，提高交通出行效率，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)的對(duì)策，主要是給予公交發(fā)展以優(yōu)先權(quán)，給予優(yōu)先的路權(quán)、信號(hào)權(quán)；加大投入公交基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)公交場(chǎng)站，購(gòu)置運(yùn)營(yíng)車輛，開發(fā)軌道快速公交等多種運(yùn)營(yíng)方式；在低價(jià)票的基礎(chǔ)上，加大對(duì)公交的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。通過吸引越來越多的乘客來有效降低機(jī)動(dòng)交通量進(jìn)而緩解交通壓力。

    (3)發(fā)展公共交通與實(shí)施交通需求管理并重階段，通過公共交通引導(dǎo)與對(duì)機(jī)動(dòng)車的限制管理并重來進(jìn)一步優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，緩解因公交分擔(dān)率不高、機(jī)動(dòng)車交通量持續(xù)增加導(dǎo)致的交通擁堵問題。當(dāng)機(jī)動(dòng)車保有率大于30％、公交分擔(dān)率小于30％時(shí)，需雙管齊下，除了繼續(xù)推進(jìn)及優(yōu)化公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策落實(shí)外，同時(shí)要推進(jìn)交通需求管理的各項(xiàng)政策：如機(jī)動(dòng)車購(gòu)置限制、局部地區(qū)機(jī)動(dòng)車停車限制、局部區(qū)域或時(shí)段機(jī)動(dòng)車駛?cè)胂拗啤⒉糠值缆返穆窓?quán)限制、部分交通工具的使用限制等。通過交通需求管理抑制交通量的增長(zhǎng)，通過大力發(fā)展公交吸引這部分交通需求改變出行方式提高城市交通效率，以求在一個(gè)較為合理的交通結(jié)構(gòu)下達(dá)成新的交通供需平衡。

    上述三階段的劃分具有典型性，但并不具標(biāo)準(zhǔn)性，可能會(huì)出現(xiàn)交叉。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市在這方面較具典型性。如倫敦、巴黎、斯德哥爾摩等，它們?cè)谏鲜兰o(jì)50年代前基本處于第一階段，上世紀(jì)末前基本處于第二階段，本世紀(jì)則進(jìn)入第三階段。新興的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如新加坡、香港、首爾則在上世紀(jì)70年代前基本處于第一階段，上世紀(jì)末前基本處于第二階段，本世紀(jì)則進(jìn)入第三階段。而我國(guó)由于在改革開放以來30年里快速的城市化和快速的機(jī)動(dòng)化導(dǎo)致了城市交通問題急劇增加，在單一策略行之無(wú)效的情況下，一些大都市可能會(huì)采用組合拳式的多管齊下，即同時(shí)采取大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展公共交通和交通需求管理的策略，以求有效遏制交通惡化的趨勢(shì)。上海在這方面較為突出，在大力建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展公共交通的同時(shí)較早的實(shí)施了交通需求管理，如機(jī)動(dòng)車有償上戶、外地車輛駛?cè)胂拗啤⑽矚馀欧艠?biāo)準(zhǔn)升級(jí)、差異化的停車收費(fèi)等。

    不同的城市在不同的發(fā)展階段應(yīng)采取不同的交通政策，而且在上述每個(gè)階段的交通政策的側(cè)重點(diǎn)和力度上會(huì)有動(dòng)態(tài)調(diào)整。總之，城市交通政策應(yīng)與城市發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)，與時(shí)俱進(jìn)，有預(yù)見但不過度超前是制定城市交通政策的關(guān)鍵所在。

2、交通政策的措施

    就第二和第三這兩個(gè)發(fā)展階段而言，主要的交通政策措施通常有以下兩個(gè)方面。

    2.1大力發(fā)展公共交通

    ①大力發(fā)展常規(guī)公交，增加線網(wǎng)密度，優(yōu)化線路，提高覆蓋率；②實(shí)施快速公交，提高公交輸送能力和運(yùn)行速度，提升公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；③建設(shè)軌道交通，開辟大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)，大幅提升城市交通效率；④公交優(yōu)先路權(quán)、信號(hào)權(quán)，設(shè)置公交專用道、優(yōu)先道，設(shè)置公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，提高公交運(yùn)行效率、突出公交出行的對(duì)比優(yōu)勢(shì)；⑤公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通樞紐、首末站、停靠站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)的建設(shè)及購(gòu)置運(yùn)營(yíng)車輛和設(shè)備；⑥優(yōu)先發(fā)展公交新技術(shù)，包括智能調(diào)度系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、交通．GIS和車路間通信系統(tǒng)、乘客誘導(dǎo)系統(tǒng)；⑦低廉及便捷的票價(jià)制度，采取公益性甚至低于成本的票價(jià)以及方便甚至免費(fèi)換乘制度；⑧重視交通樞紐建設(shè)與土地開發(fā)利用的結(jié)合；⑨對(duì)公交的政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)公交設(shè)施用地采用劃撥及復(fù)合性開發(fā)等方式，對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取減免稅收及財(cái)政補(bǔ)貼等方式，通過政府買單實(shí)現(xiàn)公交的公益化。

    2.2實(shí)施交通需求管理

    ①機(jī)動(dòng)車購(gòu)置限制，對(duì)購(gòu)置小型客車實(shí)施上戶拍買及設(shè)置稅費(fèi)門檻；②局部區(qū)域機(jī)動(dòng)車停車限制，對(duì)交通擁堵地區(qū)和交通敏感地區(qū)實(shí)施停車高收費(fèi)制度，控制路內(nèi)行車；③局部區(qū)域或時(shí)段機(jī)動(dòng)車駛?cè)胂拗疲�根�?jù)其交通承受能力及交通組織要求，依次采取：特定機(jī)動(dòng)車收費(fèi)、普通機(jī)動(dòng)車收費(fèi)、限制行駛；④部分道路的路權(quán)限制，部分道路或部分車道在全時(shí)段或部分時(shí)段對(duì)非公交及特殊車輛行駛進(jìn)行限制；⑤部分交通工具限制，對(duì)摩托車、三輪車等交通工具的使用進(jìn)行限制，限定使用范圍；⑥環(huán)保限制，不斷提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)動(dòng)車使用門檻。

參考文獻(xiàn)：

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（本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核）

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