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摘要：設(shè)計階段的投資控制是建設(shè)全過程的控制要點。在分析設(shè)計階段存在的各種弊端基礎(chǔ)上，采取各種措施，人員素質(zhì)上，在技術(shù)上增強設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識及經(jīng)濟核算意識，引入競爭機制，大力推行限額設(shè)計，加強設(shè)計方案的優(yōu)化，切實降低工程造價。...

淺析設(shè)計階段是工程造價控制的主要階段之一

張益萍

(福建師范大學(xué)基建處350007)

    建設(shè)工程投資控制，有決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，而設(shè)計階段是主要階段之一。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的投資偏差，以保證工程項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)。不同的建設(shè)階段，對工程造價影響程度不同，而設(shè)計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。根據(jù)西方國家的有關(guān)專家學(xué)者分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用(包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常性開支)的1％以下，但正是這小于1％的費用對工程總投資的影響達到75％以上。另外統(tǒng)計資料表明，在設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12％。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價款、算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。很顯然，在項目作出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。

一、工程設(shè)計階段造價控制存在的問題

    1.人員專業(yè)知識不夠全面，技術(shù)和經(jīng)濟結(jié)合不夠

    工程造價控制是一項綜合性工作，要求有關(guān)人員具有多方面的技術(shù)素質(zhì)，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系要緊密。但目前，在工程建設(shè)領(lǐng)域一提到“設(shè)計”則自然想到技術(shù)設(shè)計是設(shè)計人員的責(zé)任，設(shè)計人員認為只要按設(shè)計任務(wù)書的有關(guān)要求進行設(shè)計做圖就行了；一提到造價控制，那自然是概預(yù)算人員的職責(zé)，概預(yù)算人員按通常做法，只要設(shè)計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額、取費標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計預(yù)算就行了，這種技術(shù)與經(jīng)濟相分離現(xiàn)象仍然存在，單憑概預(yù)算人員單純地從財務(wù)角度審核費用開支，是難以有效控制工程造價的。部分設(shè)計人員，基本上沒有現(xiàn)場施工的經(jīng)驗，缺乏實際場地的感性認識，容易造成設(shè)計脫離實際，致使許多如“錯、漏、碰、缺”設(shè)計問題在施工過程中暴露出來，然后對設(shè)計又進行補充、修改、變更，從而增加工程成本。所以人員素質(zhì)方面存在的問題也就成了設(shè)計階段工程造價控制不力的原因之一。

    2.采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的意識不足

    工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和科研成果，對降低工程造價有著很重要的影響。但現(xiàn)行的設(shè)計中標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計使用的情況并不理想，大多數(shù)的設(shè)計單位仍然停留在“構(gòu)件——設(shè)計——繪圖”的模式，對標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計似乎忌諱莫深或持有很強烈的懷疑態(tài)度。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計很大程度上仍是停留在指導(dǎo)性文件的表層，并沒有發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計應(yīng)有的價值，更無從談起在降低工程造價方面起到的作用。但實際上嚴(yán)格遵守設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計也是降低設(shè)計成本和工程成本，提高設(shè)計的正確性和科學(xué)性，有益于較大幅度地降低工程造價。

    3.設(shè)計取費的不合理導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)計保守、華而不實等現(xiàn)象

    我國現(xiàn)行的設(shè)計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設(shè)計單位的營業(yè)收人也越多。這樣的取費辦法使得設(shè)計人員，從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價高，對降低造價、節(jié)約投資極為不利。造成這一現(xiàn)象的原因除了設(shè)計費外。設(shè)計單位唯恐承擔(dān)設(shè)計所帶來的風(fēng)險也是一個很主要的方面，考慮工程項目的可靠性、適用性等過分謹(jǐn)慎．加大了保險系數(shù)，預(yù)留規(guī)模、公用工程及配套工程大而全。概預(yù)算人員在編制概算時，由于條件深度及時間進度原因，往往又在設(shè)計上已打足余量的情況下，對有些工程內(nèi)容再一次增大系數(shù)，從而導(dǎo)致投資失控。

二、設(shè)計階段造價控制的措施

    1.提高造價工程技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r管理隊伍

    工程造價管理是一門綜合學(xué)科，也是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作。設(shè)計階段概算編制質(zhì)量的好壞，人的因素與綜合業(yè)務(wù)能力起著很大作用，它直接影響整個建設(shè)項目全過程的投資管理與控制。因此針對目前設(shè)計人員不很懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不很懂工程技術(shù)的情況，要經(jīng)常不斷地開辦有關(guān)培訓(xùn)班，這樣才能使技術(shù)與經(jīng)濟融為一體。所以，提高造價工程技術(shù)人員素質(zhì)、加強綜合業(yè)務(wù)能力是設(shè)計階段工程造價控制的措施之一。

    2.設(shè)置合理的造價控制目標(biāo)，推行限額設(shè)計

    造價控制要在設(shè)計階段進行有效的控制，就需要從整體上加強對項目投資的控制，由被動反應(yīng)變成主動控制，由事后核算變成事前控制，而限額設(shè)計就是根據(jù)上述要求提出的一種投資控制方法。

    在設(shè)計招標(biāo)的招標(biāo)設(shè)計文件中，除按有關(guān)規(guī)定提出各種要求外，設(shè)置一個合理的造價控制目標(biāo)并要求設(shè)計單位圍繞該目標(biāo)展開方案討論是造價控制的根本。要鼓勵各參賽單位應(yīng)用價值工程的原理和方法進行方案優(yōu)化，提出至少一組方案參與投標(biāo)。

    在初步設(shè)計和擴大初步設(shè)計階段，要側(cè)重技術(shù)功能要求，應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案優(yōu)化，使有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的作用。在施工圖設(shè)計階段，則要側(cè)重于造價控制，推行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計)的總概算嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計。同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

    限額設(shè)計是在實事求是，精心設(shè)計并保證設(shè)計科學(xué)性的前提下，依據(jù)縱向和橫向兩方面的手段加以控制，運用投資分解和工程量控制等方法，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

    3.改革設(shè)計費的計算和審核辦法，建立激勵機制

    合理的設(shè)計收費不但能節(jié)省項目開發(fā)費用．同時也可以激勵設(shè)計單位的積極性，使設(shè)計人員發(fā)揮主觀能動性，在設(shè)計過程中能自覺地運用各種技術(shù)經(jīng)濟分析手段，使設(shè)計方案在滿足功能的前提下降低造價。我國目前設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計算，只考慮了工程規(guī)模和難易程度，沒有考慮設(shè)計的經(jīng)濟合理性，導(dǎo)致設(shè)計人員不承擔(dān)任何經(jīng)濟責(zé)任。更有甚者，有些設(shè)計單位為了多收設(shè)計費而故意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增大工程造價。為此，可以在現(xiàn)有收費辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟原則。如果因設(shè)計方案的優(yōu)化而使得工程造價降低，設(shè)計單位和設(shè)計人員就會受到一定的獎勵；相反，如果設(shè)計引起投資超額或浪費，設(shè)計單位和設(shè)計人員則要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。這種設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)獎罰分明、利益掛鉤．顯然可以調(diào)動設(shè)計人員的主動性和創(chuàng)造性，在設(shè)計過程中應(yīng)用各種技術(shù)經(jīng)濟手段降低工程造價。

    4.盡可能采取一次性總體招標(biāo)的方式

    將初步設(shè)計和施工圖設(shè)計一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計的質(zhì)量，因為分階段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實施階段變更設(shè)計多，對整個工程的造價影響較大。

    設(shè)計單位是從事工程設(shè)計工作的專門機構(gòu)，聚集著工程技術(shù)和工程經(jīng)濟各類專業(yè)的優(yōu)秀人才，既擔(dān)負著將決策意圖轉(zhuǎn)化成工程實物模擬形象并進一步指導(dǎo)工程施工的職能，也擔(dān)負著在諸多方案中尋求最滿意答案，不斷優(yōu)化并組織各路精英協(xié)同工作完成設(shè)計產(chǎn)品的職能，同時也必須擔(dān)負起投資效益最大化、投資成本最小化的造價控制職能。通過設(shè)計招標(biāo)這一方式，選擇一個高水平的勘察設(shè)計單位，是對工程造價進行有效控制、達到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵所在。

    5、重視價值工程在工程設(shè)計階段的應(yīng)用

    價值工程，又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以最低總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟分析方法。在設(shè)計階段進行多方案比選時。利用價值工程進行方案優(yōu)化。綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術(shù)先進及經(jīng)濟合理的最優(yōu)設(shè)計方案，以達到合理、有效地控制工程造價的目的。價值工程作為一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法。在許多國家的工程建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。如地處上海市中心的66層恒隆廣場，結(jié)構(gòu)工程師提供了上部結(jié)構(gòu)的三種結(jié)構(gòu)體系，造價顧問公司根據(jù)上海建筑市場造價行情對上述方案作了造價成本分析，結(jié)果是全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)在造價上具有明顯優(yōu)勢，造價分別比全鋼結(jié)構(gòu)節(jié)約34％，比鋼一鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)節(jié)約28％，同時通過建筑功能和造價方面的進一步探討，最終成為業(yè)主的首選方案。可見運用價值工程進行功能分析的效果非常驚人。可見運用價值工程進行功能分析的效果非常驚人。

    總之，在實施建設(shè)項目全過程的工程造價控制中．必須重點加強設(shè)計階段的工程造價控制，強化決策層及技術(shù)人員重視投資決策估算及設(shè)計階段造價控制意識；通過推行設(shè)計招標(biāo)、限額設(shè)計，應(yīng)用價值工程等手段逐步實現(xiàn)以提高工程造價效益為目的．在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制工程造價的觀念滲透到設(shè)計各階段，真正做到設(shè)計階段的造價控制。

參考文獻

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[2]徐大圖．工程建設(shè)投資控制[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，1997．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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