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摘要：建設項目實施階段持續時間長，工程造價咨詢人員工作量大，工作內容繁雜。文章結合工程造價管理的理論知識和工程造價咨詢的實踐經驗，分析了項目實施階段的工程造價咨詢工作內容，并以實際案例從組織措施、經濟措施方面提出了一些具體的操作方法。...

項目實施階段工程造價管理咨詢業務內容分析及操作探討

舒小樂l  徐云方2

(1．臺州學院建筑T程系318000；2．浙江科佳工程咨詢有限公司310000)

一、引言

    建設項目實施階段工程造價咨詢業務是指工程造價咨詢機構受項目建設單位的委托，對建設項目實施階段各環節工程造價進行監督和控制，并提供有關造價決策方面的咨詢意見。建設項目實施階段主要包括項目招投標階段和項目的施工階段。特別是項目的施工階段持續時間比較長，工程造價咨詢機構在該階段的工作量比重也大。盡管該階段對工程造價的影響比重不是十分大——一般不超過20％，但是造價工程師在施工階段的工作量卻占了全過程工程造價咨詢勞動量的大部分，所以有必要對該階段的工作進行分析以提高效率。而且在實踐中，對項目實施階段工程造價咨詢的操作模式存在不同做法，本文試圖探討更為詳細的適合現今造價工程師操作的項目實施階段造價咨詢服務內容和操作方案。

二、主要內容和操作建議

    2007年浙江省建設工程造價管理總站發布的《浙江省建設工程造價咨詢執業操作規程(試行)》中規定項目實施階段咨詢包括工程招投標策劃，編制和審核工程招標文件、招標標底、投標報價、施工合同，工程項目專項管理咨詢和工程變更及合同價款調整與索賠費用的計算等。這從法律角度搭建了項目實施階段工程造價咨詢工作內容的一般框架。這個階段造價咨詢人員的工作主要可以從這幾個方面進行：

    (一)參與招標工作，協助業主簽訂一份合理的有利于投資控制的施工承包合同

    工程招投標過程對于確立工程造價和風險的分擔有著重要作用。招標文件中關于變更、價格調整、索賠、支付等經濟條款是日后項目的投資控制的依據與基礎。筆者在竣工結算審核中碰到過許多因為在招投標過程及合同階段對某些事項未予明確而造成結算爭議的情況，建筑單位則利用這些漏洞謀取利益，給業主單位帶來不可估計投資額的風險。要控制這些風險，必須從招投標階段即合同簽訂前人手，從源頭抓起。工程造價咨詢人員應該根據工程的特點協助委托人編制招標文件，對項目的投標報價進行分析。咨詢人員可以根據業主要求，參與確定建設工程施工合同體系或提供合同文本的咨詢服務。特別對涉及工程造價的事項要提醒委托人在合同條款中進行約定，如：工程預付款的數額、支付時限及抵扣方式；工程進度款的支付數額、方式及時限；工程中發生變更時，工程價款的調整或索賠方式以及時限；發生工程價款糾紛的解決方法和程序等。

    除了施工合同外，工程造價咨詢人員還應該協助業主洽談、簽訂甲供材料、甲供設備采購等經濟合同，提供詢價服務。如果工程項目前期設計不夠確定或者是發生設計變更，比如裝修標準提高導致裝飾設計全部變更，造價控制基數將完全變化，并且將新增大量待簽證材料，如果工期要求較緊的話，現場造價咨詢人員就要把主要的工作時間和精力花費在詢價上。筆者一般先和業主協商決定暫定材料確認程序，工作中嚴格按照這個程序開展工作，采取向多家供貨單位詢價等方式，盡可能地掌握市場上相關材料的合理價格，提供給業主作為材料價格簽證的參考。

    (二)進行工程款使用計劃編制

    工程款使用計劃主要使委托人對工程建設資金的使用做到心中有數，而且有控制目標。咨詢人員應該編制的計劃包括，工程造價的項目總目標值即工程總造價控制目標；工程造價的分目標值，即單位工程造價控制目標；工程造價的明細目標值，即分部、分項造價控制目標；工程造價的進度目標值，即形象進度、時間節點造價控制目標。施工組織設計是編制資金使用計劃的依據之一，另外資金使用目標的確定既要考慮資金來源的實現方式和時間限制，又要按照施工進度計劃的細化與分解，將資金使用計劃和實際工程進度調整有機地結合起來。工程款使用計劃的編制方法主要有以下幾種：

    1.按不同子項目編制使用計劃

    一個建設項目往往由多個單項工程組成，每個單項工程還可能由多個單位工程組成，而單位工程總是由若干個分部分項工程組成。按不同子項目劃分資金地使用，進而做到合理分配，首先必須對工程項目進行合理劃分，劃分的粗細程度根據實際需要而定。

    2.按時間進度編制使用計劃

    按時問進度編制主要是為了合理安排資金籌措，盡可能減少資金占用和利息支付。按時間進度編制的資金使用計劃通常可利用項目進度網絡圖進一步擴充后得到，可以采用橫道圖形式和時標網絡圖形式，也可以采用S型曲線與香蕉圖的形式。

    (三)計算實際投資數據，了解投資的現狀

    在項目前期計算的工程數量和價格在項目實施過程中，一般來講都會與實際數量有所出入，造價咨詢人員必須按實計算。造價咨詢人員這階段的主要工作內容包括計算實際工程數量及價格、施工過程中發生的工程變更、現場簽證、索賠等價格調整事項，審核承包人提交的工程進度款撥付申請書、工程變更引發的價款變更報告，編制工程進度款付款建議書。由于這部分內容工作量比較大，占了造價咨詢人員工作量的大部分，所以我們應該對這部分工作內容進行分析，根據工程特點，對一些重復發生的事件制定處理方法或流程以提高工作效率。如區分不同原因的工程變更，制定相應處理流程，能更好的達到投資控制的目的。特別是在一些工期緊張，前期設計不是特別確定的工程中，工程變更內容往往很多，價款變更的金額也相當大，此時，及時地對聯系單變更所涉及的價款做出測算，讓業主及時了解變更事項所涉及的金額，這對業主就變更事項做出合理的決策是很有必要的。這一階段造價咨詢人員主要是讓業主了解投資的現狀，筆者在做好每月工作量復核和工程變更測算工作以后，把當月完成的工程量、累計完成的工作量及聯系單變更的金額及累計變更的金額等數據編填成一份投資月報，提供給業主，讓業主較清楚地較全面地了解投資的動態情況。

    (四)進行計劃值與實際值比較分析

    進行計劃值與實際值的比較是為了下一階段提出控制措施做準備。比較可以檢驗工程建設的投資控制是否按計劃執行。工程造價咨詢人員應定期對已發生的工程成本進行分析，并與控制目標值進行比較，對工程所需成本進行重新預測  調整。比較可以是多層次的，可以是概算預算與結算之間的比較，各分項合同實施的比較。

    (五)發現偏差提出采取控制措施的建議

    造價咨詢人員要利用自己的專業水平和經驗對已發生的工程成本和目標值的偏差進行分析，找出原因并提出投資控制措施意見。工程實施階段各項變更事項的發生往往是工程實際造價大大偏離目標值的主要原因，造價咨詢人員要根據合同來進行變更價款的審核，特別是聯系單變更作為原合同風險范圍以外的變更事項，其確認的變更價款將調整合同價款。因此必須加強對工程變更聯系單簽證的管理和有效控制。咨詢人員可以和業主協商根據工程的實際特點對聯系單簽證建立簽發審批流程。筆者在某校后勤項目工程案例中采取的聯系單管理流程在實際工作中取得了很好的效果，不僅提高了工作效率而且也對工程成本起到了控制作用。建設工程的材料費一般要占整個建安費的60％以上，材料費超支是工程造價偏差形成的另一個主要原因，因此材料費支出施工階段造價控制的一個關鍵的環節。因此，在合同中正確、合理地約定材料價格是控制工程造價的重要環節，工程咨詢人員必須掌握材料價格信息，選擇物美價廉的供應來源，以達到降低工程造價的目的。在實際工作中，咨詢人員可以和業主約定暫定材料確認程序，按照工作中嚴格按照這個程序開展工作，采取向多家供貨單位詢價等方式，盡可能地掌握市場上相關材料的合理價格。

三、應用實例

    (一)概況

    某高校后勤生活設施建設項目總概算3億多，總建筑面積7．36萬m2，分十個單體及室外附屬、綠化工程。工程分三個標段，合同工期為9個月。根據項目咨詢的大小及難易程度，成立了一個咨詢組，由項目負責人負責，三名咨詢人員組成。

    (二)工程造價咨詢內容及操作方案

    在整個工程造價咨詢過程中，咨詢人員的工作主要是協助業主簽訂合同，在施工開始后每月計算實際投資值，并與目標值比較協助業主做好投資控制，主要處理事件包括工程進度款結算、聯系單變更測算、暫定材料無價材料及設備詢價、編制項目投資月報等。

    1.工程招標階段，咨詢人員參加了大大小小十余次招標的開標會議，運用以往工作的經驗，對可能會引起造價發生較大變化或者爭議的事項以咨詢函的形式作了說明，提醒業主對可能發生的風險做出預防。并在合同簽訂前對合同提供了咨詢意見，有效的降低了風險。

    2.工程進度款結算。依據和業主協商的決定，一定金額的變更不納入進度款支付，咨詢人員把各施工單位的承包合同總價作為工作量的最終控制金額，以不超付為控制目標。咨詢人員在每月施工單位報送工程進度的截止期附近詳細察看現場施工進展情況，作好書面記錄，必要時做了照相攝影，根據記錄對施工單位報送的工程量做出復核，為業主的工程進度款支付提供了有效的依據。

    3.聯系單變更作為原合同風險范圍以外的變更事項，其確認的變更價款將調整合同價款。因此必須加強對工程變更聯系單簽證的管理和有效控制。咨詢人員在實際操作中采取了以下的簽發審批流程，取得了較好的控制作用。

    設計聯系單簽發流程為：設計院一監理單位一工程部同工種二位專家及主任一造價控制方費用核算一指揮部領導。發包方(甲方)聯系單簽發流程為：由建設單位建筑物使用部門首先就使用功能提出變更意向，使用部門提出的功能變更分必須變更和建議變更兩種。功能必須變更的發包方聯系單簽發流程為：使用部門提出功能變更一分管校長審核一指揮部領導一設計院對涉及的功能變更出具設計聯系單一監理公司一工程部同工種兩位專家及主任一造價控制方費用核算一甲方駐工地代表通知承包方。功能建議變更的發包方聯系單簽發流程為：使用部門提出功能變更建議一分管校長意向核簽一造價控制方費用初步測算一變更造價凈增加3萬元以上(含3萬元)由業主聯合辦公會議審定；變更造價凈增加3萬元以下由指揮部領導審定一設計院對涉及的結構變更出具設計聯系單一監理公司一工程部同工種兩位專家及主任一造價控制方費用核算一甲方駐工地代表通知承包方。

    承包商聯系單簽發流程：承包商不得就己方施工便利以及建議甲方提高建筑裝修標準等原因提出工程變更請求。對承包商施工過程中因發現設計圖錯誤而提出的工程聯系單的簽發流程為：承包商一發包方駐工地代表提交工程部同工種二位專家及主任一監理公司一設計院一造價控制方費用核算一指揮部領導一甲方駐工地代表通知承包方。對于承包商因結合施工經驗發現設計中存在可能影響建筑物使用功能或安全性隱患而提出的建議性變更工程聯系單的簽發流程為：承包商提出建議一造價控制方費用初步測算一變更造價凈增加3萬元以上(含3萬元)由業主聯合辦公會議審定；變更造價凈增加3萬元以下由指揮部領導審定一設計院對涉及的結構變更出具設計聯系單一造價控制方費用核算一監理公司一工程部同工種兩位專家及主任一甲方駐工地代表通知承包方。

    4.在做好每月工作量復核和聯系單變更測算工作以后，咨詢人員把當月完成的工程量、累計完成的工作量及聯系單變更的金額及累計變更的金額等數據編填成一份投資月報，提供給業主，讓業主清楚全面地了解投資的動態情況。

四、結語

    通過造價咨詢能夠使業主在項目投資上獲得更大效益；在資金計劃方面能夠做到有據可依，合理安排資金；科學地使用資金，大量節省資金運作成本。全過程造價咨詢也逐步成為中介機構新的業務方向，但是如何使全過程造價控制落入實處，使相應的造價咨詢人員的具體業務內容和操作模式應該和項目實際特點結合起來，建立一個能適合大多數工程的造價咨詢模式是值得我們繼續研究的課題。

    項目實施階段造價控制是全過程造價控制的重要一環，這個階段的工程造價管理是一個動態管理的過程。歸納起來，在這個階段，工程造價咨詢人員可以從組織、經濟上采取措施來實現投資規劃和投資控制這兩大功能。并且可以對日  常工作進行梳理，制定一定的工作流程以提高效率。

    組織上，在業主單位的協調下，與項目其他參與方一起協商，制定投資控制工作流程。有明確的分工和工作流程后，可以提高工作效率和效果。

    經濟上，主要是指咨詢人員要利用自己的經濟知識，編制工程款使用計劃，計算實際使用值，編制投資報表，幫助業主單位對投資進行動態管理。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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