陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學(xué)術(shù)研究 > 課題研究 > 工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后適用法律探討

摘要：大部分工程建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)失敗后，經(jīng)過二次招標(biāo)，均能取得成功。但仍有個(gè)別工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)后，還是失敗，對于這些二次招標(biāo)失敗后的工程建設(shè)項(xiàng)目，如何處理，值得探討。...

工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后適用法律探討

陳少煌

(福建省莆田市建設(shè)工程交易中心，福建莆田351100)

    在實(shí)務(wù)招投標(biāo)中，大部分工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目一次招標(biāo)失敗后，經(jīng)過二次招標(biāo)都能成功，但仍有個(gè)別項(xiàng)目二次招標(biāo)后， 還是失敗。對于這些二次招標(biāo)仍然失敗的工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目如何處理，我國相關(guān)招投標(biāo)法律有相應(yīng)的規(guī)定。

1.工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定的比較

    我國已頒布的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律(以聯(lián)合部委局令為主)主要涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、勘查設(shè)計(jì)以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物。在這些規(guī)定中對二次招標(biāo)失敗的情形、處理部門、處理方式也不一致(表1)。

    通過表1所列的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律比較，可得出以下結(jié)論。

    (1)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招投標(biāo)，現(xiàn)無相關(guān)招投標(biāo)法律加以規(guī)范，只有工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物招投標(biāo)已出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)法律。

    表1  工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后適用法律比較

    (2)招標(biāo)失敗情形規(guī)定不一，工程建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物招投標(biāo)規(guī)定招標(biāo)失敗情形比工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)規(guī)定的招標(biāo)失敗情形少。

    (3)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)法律對二次招標(biāo)失敗后處理部門規(guī)定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物招投標(biāo)法律規(guī)定不一。工程建設(shè)項(xiàng)目施工和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)法律規(guī)定二次招標(biāo)失敗后對招投標(biāo)項(xiàng)目如何處理的部門是原項(xiàng)目審批部門，與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物招投標(biāo)法律對招投標(biāo)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后如何處理的部門規(guī)定是有關(guān)行政監(jiān)督部門。

    (4)二次招標(biāo)失敗后相關(guān)部門處理方式不一，勘察設(shè)計(jì)和施工采取的是批準(zhǔn)方式，貨物招投標(biāo)采取的是備案方式。

    (5)處理結(jié)果一致，都是允許可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目二次招投標(biāo)失敗后現(xiàn)行法律規(guī)定之不足

    雖然現(xiàn)行招投標(biāo)法律對工程建設(shè)項(xiàng)目二次招標(biāo)失敗后作出規(guī)定，但仍有不足和值得探討之處。筆者結(jié)合實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)二次招標(biāo)失敗情形，提出個(gè)人觀點(diǎn)。

    (1)規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)法律空白是一大缺失。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè)，在國際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以后，一直沒有出臺(tái)有關(guān)監(jiān)理招投標(biāo)的任何文件。但是很多省市自行制定了有關(guān)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招標(biāo)投標(biāo)來壓價(jià)，側(cè)重監(jiān)理費(fèi)用的降低，忽視管理能力和技術(shù)水平因素，在監(jiān)理招投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。因此，對于監(jiān)理招投標(biāo)中出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，急需出臺(tái)相關(guān)招投標(biāo)法律進(jìn)行規(guī)范。

    (2)招標(biāo)失敗情形規(guī)定不全。招標(biāo)失敗原因是多方面的，但大體上可以從開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)這三個(gè)過程加以考慮。現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物招投標(biāo)規(guī)定“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的”是招標(biāo)失敗，其他招標(biāo)失敗情形并無相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致招標(biāo)人無所適從。有必要對工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、與工程項(xiàng)目有關(guān)的貨物招標(biāo)失敗情形統(tǒng)一規(guī)定，并在規(guī)定中考慮可能出現(xiàn)的所有招標(biāo)失敗情形，有利招標(biāo)人在二次招標(biāo)失敗后能順利應(yīng)用法律規(guī)定，保障工程招標(biāo)項(xiàng)目承發(fā)包，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。

    (3)處理部門提法不準(zhǔn)確。施工招標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)規(guī)定的處理部門是原項(xiàng)目審批部門，是指負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)使用財(cái)政性資金的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、采購方式的地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門以及法律、法規(guī)規(guī)定履行其他招標(biāo)項(xiàng)目審批職能的部門。而貨物招標(biāo)規(guī)定的處理部門是有關(guān)行政監(jiān)督部門，是指負(fù)責(zé)對相關(guān)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的地方各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門。項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門是兩種不同概念，不能混為一談，應(yīng)規(guī)范處理部門統(tǒng)一為原項(xiàng)目審批部門。

    (4)處理方式不一是漏洞。勘察設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)采取的是批準(zhǔn)方式，貨物招投標(biāo)采取的是備案方式。批準(zhǔn)方式比備案方式要嚴(yán)格。批準(zhǔn)，不但要對相對人提供的材料在形式上是否合法進(jìn)行審查，更重要的是對材料所反映內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。而備案，是相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為。只要申請手續(xù)完備且符合法律規(guī)定的形式即可備案。招投標(biāo)法律作為規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，項(xiàng)目審批部門對二次招標(biāo)失敗應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，查清導(dǎo)致招標(biāo)失敗的真正原因，對是否不再招標(biāo)應(yīng)采取批準(zhǔn)方式。

    (5)處理結(jié)果應(yīng)多樣化。在二次招標(biāo)失敗后，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物采取處理結(jié)果應(yīng)和施工處理結(jié)果區(qū)別對待，不能搞“一刀切”。應(yīng)充分考慮施工招投標(biāo)特點(diǎn)，若采取不再進(jìn)行招標(biāo)，按照《建筑法》第十九條規(guī)定建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。也就是說不再采取招標(biāo)方式發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，可直接由招標(biāo)人發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。相應(yīng)的，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人權(quán)利過大，容易產(chǎn)生腐敗問題。建議采取調(diào)整招標(biāo)方式或采用其他政府采購形式，如競爭性談判等加以補(bǔ)充。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 淺談房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

下一篇： 建筑裝飾技術(shù)的過程控制與管理