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摘要：本文通過分析經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)提出投標(biāo)前應(yīng)針對工程項(xiàng)目的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況及工程項(xiàng)目具體特點(diǎn)作出充分考量，改變投標(biāo)觀念，具體分析，做到經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)發(fā)展綜合平衡。...

經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

邱小林

(廈門市集美區(qū)財(cái)政審核中心361021)

    在競爭日趨激烈的施工招投標(biāo)市場，風(fēng)險(xiǎn)與利潤是同在的，如何控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，保證報(bào)價(jià)的有效競爭成為施工企業(yè)投標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素。采用經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，會降低投標(biāo)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在實(shí)行經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法的工程投標(biāo)中如何將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，已成為施工企業(yè)投標(biāo)和取得最大經(jīng)濟(jì)效益的重要前提。

1、經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法的局限性

    “經(jīng)評審的最低價(jià)評標(biāo)法”的前提是：①能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；②能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。最低價(jià)不得低于成本價(jià)，而并不是說投標(biāo)報(bào)價(jià)越低越好。然而在現(xiàn)有條件下，要想準(zhǔn)確運(yùn)用經(jīng)評審的最低價(jià)評標(biāo)法評標(biāo)并不是一件容易的事，原因有三：一是不同工程間具體情況差異造成工程個別成本的千差萬別，要準(zhǔn)確核定具體工程的個別成本絕非易事；二是長期以來施工企業(yè)依賴國家制定的定額，忽視了企業(yè)內(nèi)部定額的積累和完善，因此其投標(biāo)價(jià)也并非真正意義上的個別成本；三是目前專家?guī)熘械脑u委在對市場缺乏足夠認(rèn)識的情況下不具備鑒別投標(biāo)價(jià)是否低于其個別成本的能力。這樣造成有些工程單位不考慮成本片面追求低價(jià)，中標(biāo)后在建設(shè)過程中偷工減料，影響工程質(zhì)量，甚至拖欠工人工資，導(dǎo)致工程擱置的情況時(shí)有發(fā)生。而且，由于我國建筑市場隊(duì)伍供大于求，因此招標(biāo)過程中必然出現(xiàn)惡性壓價(jià)競爭，將擾亂建筑市場秩序。就承包商面言，實(shí)施最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，就要求其投標(biāo)報(bào)價(jià)具有較高的水準(zhǔn)，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報(bào)價(jià)，它的報(bào)價(jià)極具挑戰(zhàn)性，由于諸多不確定因素的存在，其投標(biāo)報(bào)價(jià)同時(shí)也存在一定的潛在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起承包商高度重視。

2、經(jīng)評審最低價(jià)的包干風(fēng)險(xiǎn)分析

    經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法投標(biāo)標(biāo)競爭實(shí)質(zhì)上就是投標(biāo)競價(jià)，是投標(biāo)人在同意招標(biāo)文件規(guī)定、滿足招標(biāo)要求的條件下，利用報(bào)價(jià)手段獲得工程施工任務(wù)的競爭活動。

    經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)包干，很可能將實(shí)行零簽證。這些風(fēng)險(xiǎn)一般包括A自然條件風(fēng)險(xiǎn)；B漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；c工程量錯漏風(fēng)險(xiǎn)。

    2.1自然條件風(fēng)險(xiǎn)

    在經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法中對于自然條件風(fēng)險(xiǎn)，合同條款中一般規(guī)定：天氣、地形、地質(zhì)條件采取的臨時(shí)措施為風(fēng)險(xiǎn)包干范圍。工程投標(biāo)時(shí)要根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)及施工期間具體分析各種風(fēng)險(xiǎn)對本工程產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小及可能性而在投標(biāo)時(shí)有所考慮。如雨季施工對室外工程及室內(nèi)裝修工程對工程的影響程度不一樣，而同一個工程如在臺風(fēng)季節(jié)施工更要多考慮臺風(fēng)的影響。下表中列舉了一些本人在工程審核中因自然條件而產(chǎn)生較大損失的工程案例：

    2.2材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

    經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法中要求中標(biāo)單位承擔(dān)材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，有的合同條款會對比重大的主要材料如鋼材水泥特貴材料約定了包干幅度(一般為10％)，有的合同條件沒有約定包干幅度而要求完全包干。因此材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是最低價(jià)評標(biāo)法中投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要風(fēng)險(xiǎn)，一旦物價(jià)波動，對中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)營成本會造成巨大的影響。建筑材料與其它商品一樣價(jià)格變化受到市場需求、原材料成本、出口影響與物價(jià)水平的影響。如鋼鐵出于原料鐵礦石上漲和燃料價(jià)格大幅上升上漲，而國內(nèi)剛性需求不變等多方面原因自2006年以來漲價(jià)的的趨勢一直沒有改變。在投標(biāo)時(shí)對此應(yīng)有準(zhǔn)備，對投標(biāo)項(xiàng)目的漲價(jià)敏感的主要材料做好預(yù)測，估量可承受范圍，如建筑工程中的鋼筋按每平方建筑面積50k9計(jì)，市場價(jià)上漲1000元/t則每單位建筑面積成本將上升50元，約占工程成本的6％，光這一項(xiàng)就可能將施工利潤全部榨干，甚至導(dǎo)致虧損。所以在投標(biāo)時(shí)對比重大的材料做好成本盈虧平衡分析，并對這些材料上漲趨勢作出預(yù)測而決定報(bào)價(jià)策略變得十分必要。

    2.3工程量錯漏的風(fēng)險(xiǎn)

    由于目前業(yè)主或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單的人員素質(zhì)參差不齊，因此，可能出現(xiàn)提供的工程量清單不準(zhǔn)確，主要表現(xiàn)有工程量清單與實(shí)際不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量清描述含糊不清導(dǎo)致誤解等。經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法一般規(guī)定在截標(biāo)前核對工程量清單，投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對工程量清單提出異議的，中標(biāo)后招標(biāo)人不再對工程量清單的項(xiàng)目和數(shù)量進(jìn)行校對調(diào)整，投標(biāo)人必須按其報(bào)價(jià)完成招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)施工設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的所有工程項(xiàng)目。因此投標(biāo)時(shí)對工程量清單核對不可忽略，一定要防患于未然，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心，認(rèn)真審查工程量清單項(xiàng)目，特別是對那些工程量大、造價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)或工程中可能出現(xiàn)的工程變更，報(bào)出對自己有利的綜合單價(jià)。對于業(yè)主的漏項(xiàng)，或在設(shè)計(jì)上有明顯錯誤的項(xiàng)目，尤其對工程價(jià)格有較大影響的項(xiàng)目，應(yīng)告知業(yè)主，絕不要抱著僥幸心理，期望通過索賠獲得賠償。投標(biāo)人對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識，盡可能減少因工程量清單錯漏而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3、應(yīng)對措施

    3.1認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識

    企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識，面對復(fù)雜多變的市場形勢，時(shí)刻保持清醒頭腦，分析方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，做到在順境中居安思危，在逆境中居險(xiǎn)思變。市場競爭下的微利經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，因此，投標(biāo)人必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的錯誤觀念。經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價(jià)包干，趨向于實(shí)行零簽證，因而投標(biāo)人應(yīng)該熟悉新型的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，將風(fēng)險(xiǎn)事件盡可能地考慮萌芽狀態(tài)之中，提出應(yīng)對辦法，減少損失。

    3.2投標(biāo)報(bào)價(jià)必須做好成本分析

    經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法不是絕對的，是有條件的，經(jīng)評審最低價(jià)應(yīng)是不低于成本的最低價(jià)，投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)首先要進(jìn)行成本分析，在成本分析的基礎(chǔ)上，將自身的經(jīng)營優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢，以增強(qiáng)企業(yè)報(bào)價(jià)的競爭力。在國家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平和技巧。這是對企業(yè)確定企業(yè)個別成本方法的一種指導(dǎo)性意見。而現(xiàn)行的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及材料信息價(jià)計(jì)算出來的造價(jià)，反映的是建筑產(chǎn)品的社會平均成本。因此，根據(jù)企業(yè)定額編制出來的報(bào)價(jià)才是一個企業(yè)完成某項(xiàng)工程任務(wù)的成本底線。以不低于成本底線的價(jià)格投標(biāo)，投標(biāo)人才能期望贏得利潤。

4、結(jié)語

    當(dāng)前，建筑市場正處于發(fā)育時(shí)期，建筑隊(duì)伍魚龍混雜、良莠難辨已是不爭的事實(shí)。市場供求“粥多僧少”使得眾多建筑企業(yè)為爭得建設(shè)市場一杯羹，在“經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法”的背景下做出了“最低價(jià)搶標(biāo)”的無奈抉擇，這種態(tài)勢極有可能形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致本來就不很成熟的建筑市場處于無序狀態(tài)，形成不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。本文僅僅通過本人在平時(shí)工作的體會，粗淺地分析經(jīng)評審最低價(jià)評標(biāo)法下的風(fēng)險(xiǎn)，旨在倡導(dǎo)廣大施工企業(yè)改變觀念，依靠先進(jìn)的管理，而不是完全依靠價(jià)格的比拼獲得工程，走向以切實(shí)可行的企業(yè)定額報(bào)價(jià)道路，真正體現(xiàn)企業(yè)綜合競爭力，建立良好的建筑市場環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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