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摘要：論文介紹了我國(guó)工程監(jiān)理發(fā)展的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，包括監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范、監(jiān)理收費(fèi)低、企業(yè)體制不健全等問(wèn)題;然后根據(jù)存在的具體問(wèn)題，提出從體制建設(shè)和企業(yè)改革兩方面入手，首先政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀制度建設(shè)，建立良好的市場(chǎng)秩序...

淺析我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)策

張恒杰（中國(guó)有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計(jì)研究院  710054 西安  ）

    改革開(kāi)放后，我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷了從無(wú)到有的發(fā)展。二十多年來(lái)，無(wú)論是監(jiān)理行業(yè)的主管部門(mén)，還是監(jiān)理的從業(yè)單位，都對(duì)中國(guó)的監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行了積極的探索和不懈的努力，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展走出了最具歷史意義的一步，錘煉出了一批具有相當(dāng)實(shí)力的、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理企業(yè)，同時(shí)也培育出了一大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊(duì)伍。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)也已對(duì)工程監(jiān)理有了較深的認(rèn)識(shí)，工程建設(shè)監(jiān)理制己深入人心，監(jiān)理需求市場(chǎng)正在逐步成熟。

一、 我國(guó)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

    工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)發(fā)展已有25年的歷史，制度引入之初，基本構(gòu)想是工程實(shí)施的全過(guò)程、全方位都實(shí)行工程監(jiān)理，包括項(xiàng)目決策階段的可行性研究、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段。但由于我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)形式和制度的影響，我國(guó)的工程監(jiān)理制度只是在施工階段得到了大力的發(fā)展，但是監(jiān)理制度的建立，對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)管理還是起到了巨大的作用。監(jiān)理制的引入，改變了我國(guó)傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式，對(duì)控制工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，也為全面推動(dòng)全過(guò)程的工程項(xiàng)目管理提供了很好的借鑒。

    我國(guó)的監(jiān)理事業(yè)在發(fā)展中還存在著諸多問(wèn)題：監(jiān)理工作僅局限于施工階段的質(zhì)量控制，建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度尚不健全，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)還未真正形成；現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)偏低問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到解決，并受到業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的困擾，使得監(jiān)理行業(yè)發(fā)展緩慢，積累不足，真正具有實(shí)力和品牌的監(jiān)理公司難以脫穎而出；監(jiān)理從業(yè)人員的技術(shù)水平、職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)還有待提高，監(jiān)理的服務(wù)模式、基本理念與國(guó)際慣例尚存在較大差距。這些都對(duì)中國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)起著嚴(yán)重的阻礙作用，嚴(yán)重束縛和影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，也影響著監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。

二、 我國(guó)監(jiān)理企業(yè)面臨的問(wèn)題

    2.1  監(jiān)理企業(yè)面臨的體制問(wèn)題

    工程項(xiàng)目建設(shè)推行監(jiān)理制以來(lái)，取得了有目共睹的成績(jī)。通過(guò)實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理，在保證工程質(zhì)量、提高投資效益等方面發(fā)揮了積極作用，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。但不容回避的是，無(wú)論是建設(shè)監(jiān)理的理論體系，還是建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐，都仍然存在著不少問(wèn)題，有的問(wèn)題伴隨建設(shè)工程監(jiān)理制的誕生一直存在，有的是在監(jiān)理制推行的過(guò)程中產(chǎn)生的，還有的是在新的市場(chǎng)形式下產(chǎn)生的，這些問(wèn)題一直困擾著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，其中有部分問(wèn)題表現(xiàn)的尤為突出：

    2.1.1  市場(chǎng)不規(guī)范

    在我國(guó)將建設(shè)監(jiān)理定義為提供高智能有償服務(wù)的中介組織，并且已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，要求建設(shè)監(jiān)理單位必須是依法成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有獨(dú)立的法人資格，必須以項(xiàng)目法人的身份獨(dú)立自主地開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，并基本形成上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響到監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

    1） 依附問(wèn)題嚴(yán)重 目前國(guó)內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門(mén)( 如建委、質(zhì)檢站等) 或大的企、事業(yè)單位、科研院所，并未真正成為完全獨(dú)立的社會(huì)化組織。行業(yè)壟斷、部門(mén)分割、地區(qū)保護(hù)、行政干預(yù)等情況還很?chē)?yán)重，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)帶來(lái)不良影響。

    2） 監(jiān)理單位構(gòu)成不合理 關(guān)于甲、乙、丙三級(jí)監(jiān)理單位級(jí)差太小且各級(jí)數(shù)量比例不合理，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的人員數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需要，缺乏足夠的專業(yè)人員和專業(yè)素質(zhì)。   

    3） 招投標(biāo)方式的不合理 我國(guó)的監(jiān)理招投標(biāo)源于施工招投標(biāo)方式，并沿用至今，建立之初只看到其在施工階段的優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)在看來(lái)這種方式不符合監(jiān)理自身的特點(diǎn)。施工合同實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，而監(jiān)理屬于咨詢業(yè)的范疇，是一種專業(yè)性很強(qiáng)的智力服務(wù)，無(wú)法用價(jià)格來(lái)控制監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量只會(huì)使監(jiān)理走向誤區(qū)，造成招標(biāo)形式化，惡性壓價(jià)，陪標(biāo)等問(wèn)題，因而在國(guó)外很多業(yè)主選擇議標(biāo)方式選擇咨詢公司，一般不計(jì)較咨詢費(fèi)用，而是把公司信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)質(zhì)量放在首位。

    2.1.2  服務(wù)范圍狹窄

    目前我國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理基本上停留在項(xiàng)目的施工階段，而且側(cè)重于工程質(zhì)量方面，遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)監(jiān)理應(yīng)有的預(yù)期效果。大多數(shù)人對(duì)監(jiān)理企業(yè)的定位是：“業(yè)主委托的施工質(zhì)量監(jiān)理”。建設(shè)部、原國(guó)家計(jì)委決定從1996 年開(kāi)始全面推行建設(shè)監(jiān)理制，所謂“全面推行”，一方面是指從以質(zhì)量監(jiān)理為主向“三大控制”（造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制）監(jiān)理拓展；另一方面是指從施工階段向建設(shè)的其它階段拓展（如設(shè)計(jì)階段）。在許多工程項(xiàng)目的建設(shè)中，業(yè)主雖然聘請(qǐng)了監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理，但是并沒(méi)有完全放權(quán)，監(jiān)理人員大多只有質(zhì)量控制權(quán)，而進(jìn)度控制權(quán)、投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，監(jiān)理工程師干的是質(zhì)檢員的活，形成了事實(shí)上的項(xiàng)目管理雙軌制，這不僅使“三控、一管”難以協(xié)調(diào)，而且大大降低了監(jiān)理的權(quán)威性和成效，同時(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化階段只進(jìn)行施工階段監(jiān)理不能給企業(yè)帶來(lái)更多的效益和進(jìn)步，同時(shí)這種方式，既不能達(dá)到國(guó)家當(dāng)初引進(jìn)建設(shè)監(jiān)理制的目的，也沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在項(xiàng)目建設(shè)中的主要作用，監(jiān)理人員沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。這種只強(qiáng)調(diào)施工和質(zhì)量的認(rèn)識(shí)方式目前從上到下還是相當(dāng)普遍，這客觀上限制了建設(shè)監(jiān)理全過(guò)程、全方位監(jiān)督管理的真正落實(shí)，不利于工程建設(shè)水平的全面提高。

    2.1.3  監(jiān)理取費(fèi)低

    某小區(qū)住宅樓，建筑面積9050㎡，工程造價(jià)1024.2萬(wàn)元，合同期9個(gè)月，費(fèi)率為0.7%則監(jiān)理取費(fèi)0.7%*1024=7.17萬(wàn) 每月每人均攤0.7966萬(wàn)元，按該地區(qū)總監(jiān)理工程師月工資4000—6500元，專業(yè)監(jiān)理工程師2500—3000元，監(jiān)理員1300—2000元測(cè)算，監(jiān)理單位很難為該項(xiàng)目配置足夠的監(jiān)理人員，以及引進(jìn)先進(jìn)的管理方法設(shè)備。

    2.1.4  未建立健全的企業(yè)管理制度

    監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在某種程度上決定了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，而我國(guó)目前監(jiān)理企業(yè)的構(gòu)成又很特殊，一部分監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有形成獨(dú)立的法人實(shí)體，不少企業(yè)依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等單位，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，這些監(jiān)理企業(yè)作為其“第三產(chǎn)業(yè)”或附屬物，其生存發(fā)展取決于母體的意志，母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展的能力，影響了監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展壯大，進(jìn)而阻礙了行業(yè)的發(fā)展[2]。另一部分企業(yè)是有某幾個(gè)工程師牽頭形成的松散組織，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)制度不規(guī)范，人員不穩(wěn)定，沒(méi)有形成自己健全的管理體制。

    同時(shí)部分企業(yè)管理者的管理觀念落后，不重視引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，盲目追求短期效益，不考慮長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，企業(yè)職員不能積極發(fā)揮能動(dòng)作用，企業(yè)發(fā)展步伐緩慢。目前監(jiān)理市場(chǎng)有強(qiáng)制監(jiān)理的政策保護(hù)，一旦撤銷(xiāo)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，監(jiān)理企業(yè)就必須在市場(chǎng)中獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)不規(guī)范的企業(yè)來(lái)說(shuō)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

    縱觀我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)一味的強(qiáng)調(diào)企業(yè)的改革其成果是有限的，還要從宏觀方面建造良好的市場(chǎng)環(huán)境。因而，一方面我們從全國(guó)全行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，政府要改善政策環(huán)境，建立健康完善的法律法規(guī)體系，行業(yè)的發(fā)展才有保障，另一方面，從企業(yè)自身的特點(diǎn)考慮，采取措施進(jìn)行管理創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗地位。

    3.1  監(jiān)理發(fā)展的對(duì)策和建議

    現(xiàn)存的監(jiān)理問(wèn)題主要是體制方面的是宏觀的，要引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)的建康發(fā)展，我們必須獲得全社會(huì)的關(guān)注，政府應(yīng)當(dāng)在這方面走在前列，對(duì)部分政策法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充改善，建立健全相關(guān)配套制度，引導(dǎo)企業(yè)改革。

    3.1.1  加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

    建設(shè)監(jiān)理作為一項(xiàng)建設(shè)制度推出，必須有一系列的法律、法規(guī)、配套保障制度支持，只有各項(xiàng)制度不斷完善，行業(yè)才有可能更好的發(fā)展，日前，政府在監(jiān)理及配套制度上的建設(shè)還有欠缺，需要繼續(xù)完善。

    3.1.1.1  加強(qiáng)政策法規(guī)制度的建設(shè)

    針對(duì)目前存在的主要問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

    1)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

    建設(shè)部2001年出臺(tái)的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，要求企業(yè)申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)時(shí)需要25名注冊(cè)監(jiān)理工程師，注冊(cè)資金100萬(wàn)元，現(xiàn)在要求過(guò)低已經(jīng)不適應(yīng)監(jiān)理的發(fā)展，在一定程度上還導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂。監(jiān)理要想發(fā)展成為全過(guò)程監(jiān)理，一方面必須要具備各類執(zhí)業(yè)資格人員，如注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢師等，因此，必須要擴(kuò)大監(jiān)理企業(yè)注冊(cè)的人員范圍:另一方面，面對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》賦予監(jiān)理的明確的責(zé)任，監(jiān)理不是純粹的咨詢公司，它的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任更加重大，為了增加監(jiān)理的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)提高監(jiān)理在整個(gè)咨詢業(yè)的竟?fàn)幜�，注�?cè)資金的額度應(yīng)該提高。另外，我國(guó)目前有監(jiān)理企業(yè)上萬(wàn)家，這些企業(yè)中，有一些中小企業(yè)魚(yú)目混珠，年經(jīng)營(yíng)額不足百萬(wàn)，并且經(jīng)常靠掛靠資質(zhì)獲得非法利益，在這些企業(yè)參與的競(jìng)爭(zhēng)中，常有惡意壓價(jià)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生，擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)，破壞了監(jiān)理形象，政府應(yīng)加快建設(shè)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握各監(jiān)理企業(yè)的人員動(dòng)態(tài)，大力打擊買(mǎi)證、賣(mài)證行為，對(duì)于企業(yè)的掛靠違規(guī)行為，要嚴(yán)格查處。這些問(wèn)題的解決都要求政府必須盡快完善相應(yīng)的制度。

    市場(chǎng)混亂，不合理競(jìng)爭(zhēng)是由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成的。從現(xiàn)階段的市場(chǎng)反映來(lái)看，適當(dāng)?shù)奶岣咝袠I(yè)門(mén)檻，完善準(zhǔn)入清出制度，可以規(guī)范市場(chǎng)形成良好的市場(chǎng)格局。

    2)改進(jìn)招投標(biāo)制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)交易

    目前監(jiān)理投標(biāo)大打價(jià)格戰(zhàn)、無(wú)限擴(kuò)大監(jiān)理招標(biāo)范圍、公開(kāi)招標(biāo)范圍限定私人投資項(xiàng)目業(yè)主對(duì)監(jiān)理企業(yè)的選擇等等都限制了監(jiān)理的發(fā)展，監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法必須盡快完善，保證監(jiān)理的交易市場(chǎng)規(guī)范有效。為此建議除了擬定新的一般的建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)辦法外，還應(yīng)考慮監(jiān)理招投標(biāo)采用多種形式并舉。

    對(duì)于大型的，公共工程可以采用招投標(biāo)制。但最低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式必須改革，可以借鑒國(guó)際上通行的 “雙信封投標(biāo)”方法，即投標(biāo)時(shí)同時(shí)提交技術(shù)建議書(shū)和價(jià)格建議書(shū)。評(píng)標(biāo)時(shí)可以分兩步走，首先開(kāi)技術(shù)標(biāo)評(píng)選出監(jiān)理措施和人員最優(yōu)的三家單位，然后再在上述三家公司中評(píng)價(jià)格建議書(shū)，從中挑選合理低價(jià)中標(biāo)，這樣即體現(xiàn)了招投標(biāo)的意義，又給了業(yè)主選擇的自由，調(diào)動(dòng)了大家的積極性。

    對(duì)于小型的，私人的工程業(yè)主可以選擇招標(biāo)方式。如可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)，乃至議標(biāo)等方式，只與少數(shù)幾家監(jiān)理企業(yè)洽商，報(bào)價(jià)由雙方議定。這樣可以降低招標(biāo)成本避免圍標(biāo)，形式化招標(biāo)，業(yè)主有更多的自由。但這種形式下要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度，建立嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)行政府備案，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)信用的認(rèn)知度，建立良好的公眾信用系統(tǒng)，指導(dǎo)業(yè)主選擇監(jiān)理。

    3)調(diào)整工程建設(shè)監(jiān)理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

    監(jiān)理取費(fèi)過(guò)低已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1992年制定的，十多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，工資多次調(diào)整，但監(jiān)理指導(dǎo)費(fèi)率一直沒(méi)有改變。任何交易過(guò)程中，交易雙方討價(jià)還價(jià)都是必然的過(guò)程，如今在買(mǎi)方市場(chǎng)的條件下，監(jiān)理方往往都會(huì)在價(jià)格上做出讓步，買(mǎi)方也會(huì)認(rèn)為在指導(dǎo)費(fèi)率的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)母��?dòng)也是合理的。然而在政府指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)極低的情況下，監(jiān)理收費(fèi)再在此基礎(chǔ)上在進(jìn)行讓利，監(jiān)理收入已經(jīng)很難讓監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有所發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)提供的是服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)是難以被量化的，低價(jià)的直接結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低劣，企業(yè)難以發(fā)展，人才流失嚴(yán)重，這都不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。為此，政府必須盡快調(diào)整工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。

    4)擴(kuò)大監(jiān)理范圍

    目前，國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中咨詢服務(wù)的范圍過(guò)于局限在施工階段，甚至還停留在施工質(zhì)量監(jiān)理階段;同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目的全貌有較深入了解的設(shè)計(jì)單位卻對(duì)施工階段的項(xiàng)目管理基本上不介入。這與國(guó)際上的咨詢工程師既是設(shè)計(jì)者又是施工監(jiān)理的角色存在差距，這對(duì)無(wú)論是設(shè)計(jì)規(guī)劃院還是監(jiān)理公司進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或面對(duì)國(guó)際工程咨詢?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都十分不利。因此，有必要將監(jiān)理的工作范圍界定于工程的施工階段。工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)定位于施工階段，不能代表監(jiān)理企業(yè)服務(wù)范圍就僅限于施工階段的監(jiān)理。恰恰相反，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)改變僅僅提供施工階段的單一的工程監(jiān)理服務(wù)模式，要進(jìn)一步擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，向提供全過(guò)程、全方位服務(wù)的項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)變。中國(guó)加入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)不僅要面對(duì)國(guó)外工程項(xiàng)目管理企業(yè)進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且需要更進(jìn)一步，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，因此監(jiān)理企業(yè)為增加自身的生存能力，必須根據(jù)自身情況擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍。

    5)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)

    有法不依比沒(méi)有法律更嚴(yán)重。政府在制定頒布法律法規(guī)的同時(shí)，就要建立行之有效的監(jiān)管辦法，應(yīng)該說(shuō)我們建筑方面的法規(guī)也已不少，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況經(jīng)常發(fā)生，歸結(jié)原因，一方面，政府在推行一項(xiàng)政策制度時(shí)宣力度不夠，相關(guān)人員對(duì)其認(rèn)知程度不高:另一方面，政策文件本身不完善，不能滿足政策使用者的使用要求或執(zhí)行起來(lái)難度較大;再者，就是一些惡意鉆政策法規(guī)空子的行為，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，不惜去破壞政策的實(shí)施。政府只有加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能夠在保障現(xiàn)有機(jī)制的條件不斷的完善政策法規(guī)，制定出更加貼切實(shí)際的政策，嚴(yán)厲懲罰不法行為，真正指導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

    3.1.2  建立行業(yè)信用體系

    監(jiān)理企業(yè)提供的是工程咨詢服務(wù)，從國(guó)際建筑咨詢服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，擁有較好的信用的監(jiān)理企業(yè)可以有效的降低交易成本、提高交易效率、拓展交易空間、維護(hù)交易安全，進(jìn)而有利于規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。在我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)信用的缺失或透支己經(jīng)給社會(huì)造成了巨大的負(fù)面影響，質(zhì)量、安全事故的屢有發(fā)生、惡意拖欠工程款、追討農(nóng)民工工資等均屬例證。我國(guó)的建筑行業(yè)的信用體系存在如下問(wèn)題：①缺乏必要的法律法規(guī); ②缺乏覆蓋全國(guó)的企業(yè)信用信息主干系統(tǒng);③缺乏行業(yè)監(jiān)管措施。

    信用匱乏與日益市場(chǎng)化的企業(yè)之間形成了很大的矛盾，信用經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，行業(yè)要想很好的發(fā)展，必須要有很好的信用制度作保證。根據(jù)建設(shè)部2005年8月26日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合目前的國(guó)內(nèi)監(jiān)理業(yè)的情況，提出監(jiān)理信用建設(shè)的建議如下。

    1)建立協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)模式

    建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)，主導(dǎo)信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門(mén)研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，參與信用征信和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作;建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專題研究，指導(dǎo)有關(guān)信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任土體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并適時(shí)修改完善。

    2)廣泛發(fā)揮信用評(píng)價(jià)等級(jí)的作用

    信用評(píng)價(jià)等級(jí)的效用要與企業(yè)的效益緊密聯(lián)系，以信用擔(dān)保為主體，積極探索對(duì)于信用等級(jí)的提高、信用記錄良好的監(jiān)理企業(yè)實(shí)行更加廣泛的信用擔(dān)保，進(jìn)而提高監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。如我國(guó)目前推行的“代建制”，招標(biāo)規(guī)定投標(biāo)企業(yè)要提交工程費(fèi)用20-30%的履約保證金，不推行信用擔(dān)保，監(jiān)理企業(yè)基本就被“代建制”據(jù)之門(mén)外，沒(méi)有資格參與投標(biāo)，大大影響了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

    3.1.3  建立監(jiān)理保險(xiǎn)制度

    工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)是以監(jiān)理職業(yè)責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種責(zé)任保險(xiǎn)，它承保監(jiān)理人在履行國(guó)家法律法規(guī)及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)過(guò)程中，造成委托人(即業(yè)主)或其他第三方的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，依法應(yīng)由監(jiān)理人承擔(dān)的賠償責(zé)任。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷完善，職業(yè)保險(xiǎn)制度的建立愈加顯得重要。對(duì)于監(jiān)理行業(yè)而言，近幾年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)相繼頒發(fā)了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的職責(zé)范圍和責(zé)任做了一定的明確。監(jiān)理行業(yè)是個(gè)咨詢服務(wù)行業(yè)，也是個(gè)低利潤(rùn)行業(yè)，大部分企業(yè)的營(yíng)業(yè)額保持在1000萬(wàn)元以內(nèi)，這個(gè)數(shù)字對(duì)于工程建設(shè)的費(fèi)用而言，不值一提。我們目前監(jiān)理合同示范文本中提出的“監(jiān)理企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬的總額”，這個(gè)提法在監(jiān)理制度發(fā)展初期階段，由于監(jiān)理的責(zé)任范圍不明確，且沒(méi)有相關(guān)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展是很必要的。但發(fā)展到今天，監(jiān)理的社會(huì)責(zé)任日益增大，如果由于監(jiān)理責(zé)任造成了業(yè)主的損失，只靠監(jiān)理費(fèi)用的賠償是顯然是過(guò)輕的，這種情況客觀上也影響業(yè)主對(duì)監(jiān)理的信任度，影響了監(jiān)理行業(yè)的地位和報(bào)酬的提高。如何解決這個(gè)矛盾，必須推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，工程保險(xiǎn)在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。比如，在法國(guó)，實(shí)行建筑工程強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度。由于參建各方都有可能承擔(dān)缺陷責(zé)任，所以保險(xiǎn)責(zé)任涉及到參建各方。法國(guó)的《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)》規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)、專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等均必須向保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保。一旦發(fā)生工程問(wèn)題，承包商承擔(dān)主要經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，其他各方根據(jù)合同約定，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。并且法國(guó)的保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)費(fèi)率是浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、投保單位的聲譽(yù)、有無(wú)質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等綜合考慮，一般要付出工程造價(jià)的1.5%到4%的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)公司為了保障工程質(zhì)量，減少賠償事件發(fā)生，要求工程項(xiàng)日必須聘請(qǐng)質(zhì)量檢查公司過(guò)程檢查，否則提高投保費(fèi)用;承包單位為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取更多的保險(xiǎn)優(yōu)惠，必須加強(qiáng)自身的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理;質(zhì)量檢查公司也必須加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格檢查工程質(zhì)量，博得保險(xiǎn)公司的信任，獲得低位的保險(xiǎn)費(fèi)率和很好的社會(huì)信譽(yù)。

    建立工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是提高工程監(jiān)理水平，保證工程質(zhì)量，完善市場(chǎng)管理制度，建立社會(huì)監(jiān)督體系的重要措施;是強(qiáng)化工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師法律責(zé)任，監(jiān)督他們依法執(zhí)業(yè)，減少監(jiān)理工作風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法;是控制監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。

    3.1.4  加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

    監(jiān)理行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展不可能是單方面的，需要有其他部分的合作，而監(jiān)理協(xié)會(huì)的產(chǎn)生即可以對(duì)內(nèi)規(guī)范企業(yè)又可以對(duì)外保護(hù)引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)是社會(huì)分工的客觀產(chǎn)物，行業(yè)管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。行業(yè)管理作為國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)管理的基本體制，既包含了行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)同行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包含了政府通過(guò)計(jì)劃和制定各種經(jīng)濟(jì)政策對(duì)部門(mén)各行業(yè)的指導(dǎo)和干預(yù)，最重要的是還包含著行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)管理職能的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。

    1)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制的建設(shè)

    目前，監(jiān)理行業(yè)有一些不良行為，如低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不按合同要求開(kāi)展監(jiān)理下作等。協(xié)會(huì)應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)理行業(yè)約束機(jī)制，制定行業(yè)自律公約，促使全國(guó)各省市會(huì)員企業(yè)在同一個(gè)平臺(tái)上規(guī)范其市場(chǎng)行為，教育和督促會(huì)員企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營(yíng)和從業(yè)，抵制惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)行業(yè)利益，在行業(yè)中發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

    2)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的理論研究，提高指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的能力

    強(qiáng)化協(xié)會(huì)的溝通職能，多向會(huì)員單位傳達(dá)行業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，并將行業(yè)內(nèi)的聲音及時(shí)有效地反饋到政府有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取合法的利益，創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立一支理論研究的專家隊(duì)伍，并要站在行業(yè)的角度分析相關(guān)的政策法規(guī)，提出工作指導(dǎo)意見(jiàn)，謀求行業(yè)發(fā)展的新方法和途徑，根據(jù)行業(yè)本身的特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展的需求、發(fā)現(xiàn)矛盾，積極向政府行業(yè)主管部門(mén)提出合理的意見(jiàn)和建議，保證行業(yè)的發(fā)展得到政府的支持，盡量避免政府出臺(tái)不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

    3)整合各行業(yè)的監(jiān)理資源

    目前建設(shè)部、水利部、電力部、交通部等都分別有自己的監(jiān)理管理體系，技術(shù)監(jiān)督局將設(shè)各監(jiān)理單獨(dú)分出，信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)信息工程也實(shí)行監(jiān)理制度，但目前的中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)基本還是對(duì)口建設(shè)部，也就是只對(duì)整個(gè)監(jiān)理行業(yè)體系中的房建施工監(jiān)理開(kāi)展工作，應(yīng)該將行業(yè)內(nèi)相關(guān)的資源進(jìn)行整合，以最大程度地發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。

    總的來(lái)說(shuō)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范目前有兩種途徑:行業(yè)自律和政府監(jiān)管。政府監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)自律，我們必須先進(jìn)行政府改革，創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，監(jiān)理行業(yè)尚屬于幼稚行業(yè)的情況下，政府應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，積極培育市場(chǎng)的不斷發(fā)展，積極引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)朝健康有序的方向發(fā)展。同時(shí)監(jiān)理行業(yè)也應(yīng)該不斷思考，怎樣更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，遏制行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)共同的利益。

四、結(jié)論

    工程監(jiān)理作為建筑市場(chǎng)主體之一，已經(jīng)越來(lái)越被重視，現(xiàn)在應(yīng)用監(jiān)理服務(wù)的行業(yè)遍及房屋建筑、公路橋梁、環(huán)境工程、機(jī)場(chǎng)碼頭等所有涉及到建設(shè)或非建設(shè)的行業(yè)。本文在對(duì)中國(guó)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展建議和策略，并得出如下結(jié)論： 

    (1)加強(qiáng)監(jiān)理制度的建設(shè)。政府主管部門(mén)應(yīng)建立并完善工程監(jiān)理業(yè)法律法規(guī)體系，改革現(xiàn)行管理體制，完善配套機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)保護(hù)，調(diào)整監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    (2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該將更多的工作交給協(xié)會(huì)，給予協(xié)會(huì)充分的支持，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的有效發(fā)展和健全，使行業(yè)協(xié)會(huì)能起到政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。

    (3)加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的自身實(shí)力。對(duì)監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把握監(jiān)理的市場(chǎng)機(jī)遇，要自覺(jué)維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，理性的對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)，盡量避免惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)，從自身的角度，努力提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平和監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)理人才的培養(yǎng)，以面對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

    (4)加強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)。我國(guó)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)實(shí)施改革創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，走出同質(zhì)化誤區(qū)，打造企業(yè)品牌提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    (5)提高全過(guò)程項(xiàng)目管理能力。為了適應(yīng)國(guó)際咨詢業(yè)的沖擊，企業(yè)要學(xué)習(xí)全過(guò)程項(xiàng)目管理的知識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)技能的培養(yǎng)，為監(jiān)理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了知識(shí)儲(chǔ)備。

    (6)學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)理念，探索工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革措施，推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理由傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)性收費(fèi)模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)化，通過(guò)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，促使我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的品位提升，樹(shù)立行業(yè)正氣。

    （7）走國(guó)際化道路。加快與國(guó)際接軌的步伐，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)自身實(shí)力，不僅要與國(guó)外企業(yè)展開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且需要更進(jìn)一步，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

    監(jiān)理行業(yè)是新時(shí)代的朝陽(yáng)行業(yè)，在市場(chǎng)、政策方面監(jiān)理企業(yè)都有著良好的機(jī)遇，監(jiān)理企業(yè)完全可以克服自身不足，緊跟國(guó)際趨勢(shì)，建立健全相關(guān)體制，找到一條適合自己的道路。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)     文徑網(wǎng)絡(luò)：呂琳琳 尹維維 編輯   文徑 審核) 

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