陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 新聞資訊 > 政策解讀 > 淺談?wù)�府投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

摘要：本文以政府投資項(xiàng)目從前期決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施等不同階段進(jìn)行造價(jià)控制的角度出發(fā)，分析了目前我國政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的特點(diǎn)和缺陷，淺談了項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理的策略。...

淺談?wù)�府投資項(xiàng)目工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

李筠怡（陜西省建筑構(gòu)件公司）

一、政府投資項(xiàng)目定義

    政府投資項(xiàng)目是一個(gè)在我國改革開放中出現(xiàn)的新的概念，在國外一般叫“政府工程”，如美國；也有叫“公共工程”，如日本和我國的香港。每一個(gè)工程都有其自身的特點(diǎn)，其表現(xiàn)形式也不同，工程造價(jià)也不同。

    1、工程造價(jià)

    工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格。工程泛指一切建設(shè)工程，它的范圍和內(nèi)涵具有很大的不確定性。工程造價(jià)有如下兩種含義。

    第一種含義：是從投資者----業(yè)主的角度定義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所用的一次性費(fèi)用的總和。

    第二種含義：工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場、以及承包市場等交易活動中新形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。顯然，工程造價(jià)的第二種含義是以社會主義商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為前提的。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其他交乙方，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上最終由市場形成價(jià)格。通常，人們將工程造價(jià)的第二種含義認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格。承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的，也是最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，由需求主體----投資者和供給主體----承包商共同認(rèn)可的價(jià)格。

    建筑安裝工程價(jià)格在項(xiàng)目固定資產(chǎn)中占有50%～60%的份額，又是工程建設(shè)中最活躍的部分；建筑企業(yè)是建設(shè)工程的實(shí)施者和重要的主體地位，因此工程承發(fā)包價(jià)格被界定為工程造價(jià)的第二種含義。

    2、政府投資項(xiàng)目

    政府投資項(xiàng)目是以財(cái)政基本建設(shè)資金投入為主要渠道，由政府通過財(cái)政性資金投資、銀行貸款以及發(fā)行債券等社會融資形式、組織興建的項(xiàng)目。政府投資由中央政府與地方政府或其行政主管部門直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、營運(yùn)和管理，其服務(wù)對象是項(xiàng)目所在區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)廣大企業(yè)、事業(yè)、行政單位和人民群眾。

二、政府投資項(xiàng)目的分類

    1．按照項(xiàng)目產(chǎn)品自身的特點(diǎn)及市場環(huán)境可分為：競爭性投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目和公益性投資項(xiàng)目。

    （1）、競爭性項(xiàng)目投資主要是指投資收益比較高、產(chǎn)品壟斷程度低、市場調(diào)節(jié)比較靈敏、競爭性比較強(qiáng)的一般項(xiàng)目。之一類項(xiàng)目一般由企業(yè)擔(dān)當(dāng)投資主體。

    （2）、基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是指那些具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶植的一部分基礎(chǔ)工業(yè)投資項(xiàng)目，以直接增強(qiáng)國力的符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。這一類項(xiàng)目多數(shù)屬于政策性投融資范圍，它主要由政府集中必要的財(cái)力、物力，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)當(dāng)投資主體。

    （3）、公益性項(xiàng)目是指那些不為盈利、而為實(shí)現(xiàn)一定的社會職能或滿足社會的公共需要及人民福利而進(jìn)行的投資，包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等事業(yè)的投資。

    2. 按照資金來源可分為財(cái)政性投資、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目和國際援助建設(shè)項(xiàng)目。

    （1）財(cái)政性投資項(xiàng)目包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外基本建設(shè)資金的項(xiàng)目，也包括納入財(cái)政預(yù)算管理專項(xiàng)基金中的用于基本建設(shè)的項(xiàng)目。

    （2）財(cái)政擔(dān)保銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目是指由國家或地方財(cái)政承諾擔(dān)保的銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目大多是非盈利的公共項(xiàng)目。也有少量雖盈利但投資回收期較長的項(xiàng)目。

    （3）國際援助建設(shè)項(xiàng)目，一般側(cè)重于對受援國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目提供無償援助或低息（無息）貸款，受援國政府是項(xiàng)目資金的接受者，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的運(yùn)用。對于大型政府投資項(xiàng)目提供援助的國際組織主要有世界銀行及其它區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，友好國家的援助也是國際援助項(xiàng)目資金的重要來源。

三、政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制

    政府投資項(xiàng)目的造價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備階段到竣工階段整個(gè)的投資，工程造價(jià)的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個(gè)階段，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及工程竣工結(jié)算階段。目前，政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制仍然停留在項(xiàng)目實(shí)施階段——施工圖預(yù)、結(jié)算的審查控制上，而對項(xiàng)目前期投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制不夠重視，也沒有有效地造價(jià)控制方法。

    編審人員一絲不茍的嚴(yán)把工程造價(jià)最后審定關(guān)，對控制工程造價(jià)、節(jié)省建設(shè)資金發(fā)揮了巨大作用。但是，這種依賴于工程施工階段審查預(yù)、結(jié)算為唯一途徑來控制工程造價(jià)的方式卻存在明顯缺陷：對那些因設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理、脫離實(shí)際造成的拖延工期、投資浪費(fèi)等事項(xiàng)只能發(fā)現(xiàn)，而不能糾正改變，不能使已發(fā)生的偏差消失，更不能預(yù)防偏差的發(fā)生，只是被動地控制工程造價(jià)，是事后控制。

    為了保證政府投資項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故應(yīng)大力提倡全過程造價(jià)控制，通過工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價(jià)控制，從而有效的控制投資。

四、政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制策略

    政府項(xiàng)目更容易受到社會公眾的關(guān)注，因此它比一般的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具有更嚴(yán)格的管理程序，如嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度、嚴(yán)格的政府采購制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目評審制度、嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度等、

建設(shè)期不同階段對應(yīng)的造價(jià)

    第一、可行性研究階段工程造價(jià)的控制。

    投資決策階段工程造價(jià)的控制是建設(shè)工程整個(gè)過程造價(jià)控制的最初階段，也是最主要和最容易忽視的的階段，但它在整個(gè)控制階段起決定性作用。正確的投資行動來源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到其建設(shè)的成敗，關(guān)系到造價(jià)的高低和投資經(jīng)濟(jì)效果的好壞，因此，正確的決策是合理的確定與控制造價(jià)的前提。

    可行性研究是選擇和決定投資行動方案的過程，主要包括調(diào)查、分析、比較、論證和結(jié)論五大部分。它需要通過一定范圍的了解和對比立足自身的基本條件，同時(shí)充分考慮國家需要和市場前景對建設(shè)項(xiàng)目形成多種初步方案，再通過對每個(gè)方案的利弊深入分析和比較，對方案進(jìn)行科學(xué)論證的過程，在此過程最后有造價(jià)師參與，為方案提供不同的設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)、造價(jià)指數(shù)和影響指數(shù)，在作出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案設(shè)計(jì)人員擁有更大的選擇空間，讓方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，做到設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。在此階段控制工程造價(jià)，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來說，節(jié)約投資的可能性最大。在項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中，節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。

    第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。

    設(shè)計(jì)階段也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)費(fèi)支出占工程造價(jià)全壽命費(fèi)用不到1%，單對整個(gè)工程造價(jià)的影響卻占22-40%左右，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制這一關(guān)鍵一環(huán)被忽略了，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控。具體表現(xiàn)在:

    ①設(shè)計(jì)深度不夠，隨施工不斷變動

    有許多項(xiàng)目由于多種原因如項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚，建設(shè)單位為了早日開工，盡快竣工，采取邊設(shè)計(jì)邊施工的辦法，由于設(shè)計(jì)倉促，深度不夠，造成施工困難，并在施工過程中不斷地變更，從而使設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算出入較大，造成施工圖預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)概算。

    ② 設(shè)計(jì)方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)結(jié)果

    不同的設(shè)計(jì)方案，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評價(jià)結(jié)果有很大差異。好的設(shè)計(jì)方案往往能夠?yàn)轫?xiàng)目節(jié)省投資，降低工程造價(jià)。但在實(shí)際設(shè)計(jì)中，不重視設(shè)計(jì)方案在技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的效果。

    ③ 設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)自審，

    設(shè)計(jì)院各專業(yè)之間相互溝通，本著為用戶負(fù)責(zé)的心態(tài)。設(shè)計(jì)圖紙畫好，相互之間對標(biāo)高進(jìn)行核對，避免各管道之間因標(biāo)高問題相互打架，減少變更，給建設(shè)單位、施工單位減少不必要的重復(fù)施工。

    各類設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶要求的前提下，按分配的造價(jià)限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)在設(shè)計(jì)過程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最佳效果。

    第三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制。

    工程實(shí)施階段主要是施工圖已出，招標(biāo)階段就是實(shí)施階段造價(jià)控制的關(guān)鍵，招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程乃至工程竣工的綱領(lǐng)性文件，也是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。

    一個(gè)全面、描述清晰準(zhǔn)確的招標(biāo)文件是招標(biāo)人意圖的體現(xiàn)，有利于工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工期、施工的順利進(jìn)行，在招標(biāo)文件中要正確確定整個(gè)工程的計(jì)價(jià)原則、結(jié)算辦法、工程變更原則、變更計(jì)算辦法、材料價(jià)格調(diào)整方法、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)取等等原則，有了原則，就有了規(guī)則，為便于計(jì)算工程量、變更、索賠提供條件。

    政府投資項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制施工圖預(yù)算，但參與投標(biāo)競爭的施工企業(yè)，由于施工方案存在差異，技術(shù)水平、企業(yè)工料機(jī)消耗的基礎(chǔ)定額、工料機(jī)單價(jià)、所處地理位置等均有所不同，故所編制的施工圖預(yù)算結(jié)果可能不同，投標(biāo)報(bào)價(jià)會有差異。在評標(biāo)的過程中既要考慮投標(biāo)總價(jià)的合理性，又要評定其中主要項(xiàng)目的綜合單價(jià)和主要材料計(jì)算的合理性。

    招標(biāo)文件是合同訂立的依據(jù)，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）第4.4.2條規(guī)定：“實(shí)行招標(biāo)的工程合同約定不得違背招標(biāo)文件關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”，因此在簽訂合同時(shí)，這一點(diǎn)要引起注意，按規(guī)定合同效力大于投標(biāo)文件，當(dāng)招標(biāo)文件與投標(biāo)文件有沖突、矛盾時(shí)，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。因此，合同、協(xié)議的訂立不是隨意的，受招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約束，補(bǔ)充協(xié)議要守合同的約束。

    施工階段造價(jià)的控制。

    施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大階段，同時(shí)也是不確定因素發(fā)生最多的時(shí)期，這個(gè)階段要嚴(yán)格控制工程的設(shè)計(jì)變更，對擬進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行計(jì)量和評估，分析其對造價(jià)的影響。從多方變更中優(yōu)選出實(shí)際可行、最經(jīng)濟(jì)合理的變更方案。

    在技術(shù)措施和合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場情況對不合理及超標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見，盡可能減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財(cái)政資金。但是，政府項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)往往比較關(guān)心，對項(xiàng)目提出一些要求，使原設(shè)計(jì)好的圖紙變更，任意提高室內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)，盲目追求高檔，對建筑物的立體造型、平面布置、工藝流程及使用功能也提出看法，致使造價(jià)一超再超，存在設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象盡量減少或杜絕，例如：141師預(yù)備役項(xiàng)目，施工過程中設(shè)計(jì)方案幾次變更，外墻裝飾由瓷磚變成外墻干掛，有的外墻瓷磚已經(jīng)施工完，為了整體一致，又在瓷磚外干掛石材，使造價(jià)增加。工期原合同約定 400多天的結(jié)果干了4年，這其中有與當(dāng)?shù)卮迕竦膮f(xié)議沒達(dá)成延誤工期；還有方案的變更、業(yè)主更換等原因造成的。

    施工過程中對各種原因造成的變更、差異引起的索賠進(jìn)行控制，這是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)之一。

    1、項(xiàng)目變更引起的造價(jià)增減。項(xiàng)目變更引起的要區(qū)分原因，由發(fā)包方引起的變更，應(yīng)及時(shí)計(jì)算造價(jià)，報(bào)發(fā)包方審批，其費(fèi)用隨同當(dāng)期工程款支付，如果是承包商為保證質(zhì)量采取措施而發(fā)生的費(fèi)用，由承包商承擔(dān)。

    2、物價(jià)上漲引起的索賠，因?qū)τ谖飪r(jià)上漲，是人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長，引起工程成本的增加，應(yīng)按照合同約定的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同沒有具體約定，按照國家已發(fā)布工程結(jié)算辦法或雙方協(xié)商執(zhí)行。

    第五、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制。

    竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資的重點(diǎn)，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，主要任務(wù)是：審查結(jié)算文件、資料的合法性、真實(shí)性和完整性；重點(diǎn)審查結(jié)算原則是否符合合同要求，現(xiàn)場變更、增加項(xiàng)目、簽證項(xiàng)目等計(jì)量和計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性；對項(xiàng)目現(xiàn)場勘查、核實(shí)有關(guān)情況；防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款；結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。

    第六、注重工程造價(jià)資料的積累

    工程造價(jià)資料的積累主要包括項(xiàng)目的工程地質(zhì)條件、建筑物的結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)外裝修程度、建筑材料、檐高、建筑面積等，將所收集到的預(yù)算資料進(jìn)行分類、匯總，計(jì)算各建筑物所消耗的三材指標(biāo)、裝修標(biāo)準(zhǔn)對造價(jià)的影響程度，檐高的增加對造價(jià)的影響程度，工程地質(zhì)及建筑物的結(jié)構(gòu)形式對造價(jià)的影響，占造價(jià)的比例等。其優(yōu)點(diǎn)如下：

    1）能夠提高工程造價(jià)工作的準(zhǔn)確性；

    2）能夠大幅度縮短工程造價(jià)資料整理的時(shí)間；

    3）能夠方便地產(chǎn)生工料分析、每平方米造價(jià)等各種附加信息；

    4）能對設(shè)計(jì)變動和價(jià)格變動做出快速、及時(shí)地反映；

    5）能快速、準(zhǔn)確地計(jì)算各分部、分項(xiàng)工程量與單位工程之間的關(guān)系。

    通過工程造價(jià)資料的積累、分析，它的性質(zhì)雖然不同于各類定額指標(biāo)，不具有法定性，但卻可以作為但卻可以作為編制投資估算和設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，在確定和控制工程投資中起著舉足輕重的作用。無論設(shè)計(jì)單位、施工單位都應(yīng)充分利用本單位資源，來提高工程造價(jià)概預(yù)算水平。

參考文獻(xiàn)： 

1、《政府投資項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制研究》  張家琪 

2、《政府投資項(xiàng)目造價(jià)全過程控制初探》       楊觀平

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會     文徑網(wǎng)絡(luò)：呂琳琳 尹維維 編輯   文徑 審核) 

上一篇： 北京住建委要求新機(jī)場質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制并簽訂相關(guān)承諾書

下一篇： 關(guān)于舉辦國家標(biāo)準(zhǔn)混凝土質(zhì)量控制新標(biāo)準(zhǔn)宣貫學(xué)習(xí)班通知