陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學(xué)術(shù)研究 > 綠色建筑 > 倡導(dǎo)廉政建設(shè) 實(shí)現(xiàn)綠色交易改革創(chuàng)新

摘要：通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范開展和透明操作來避免工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為以及通過改善招投標(biāo)操作方法，加強(qiáng)公共信息的互聯(lián)互通來提升招投標(biāo)效率，降低招投標(biāo)成本的呼聲日益突出。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提升招投標(biāo)管理水平，基于網(wǎng)絡(luò)的電子化是一個(gè)很好的選擇，將信息化手段充分融入到招投標(biāo)活動(dòng)中去，推動(dòng)招投標(biāo)事業(yè)的一場新革命。...

倡導(dǎo)廉政建設(shè) 實(shí)現(xiàn)綠色交易

---改革創(chuàng)新,理論聯(lián)系實(shí)際,推行網(wǎng)上招投標(biāo)

羅怡

（陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 710061 西安）

    一、規(guī)范招投標(biāo)管理是防止腐敗源頭

    2011年3月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院召開的第四次廉政工作會(huì)議上講話中提出2011年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)指出：“．．．．．．一是著力解決招投標(biāo)方面的突出問題。．．．．．．解決招投標(biāo)方面的突出問題要有具體措施，這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入．．．．．．第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場．．．．．．第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是建立健全社會(huì)招投標(biāo)和招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制．．．．．．”自建設(shè)工程專項(xiàng)治理以來，我國各級(jí)政府都在全力以赴做好這項(xiàng)工作，其成效顯著，同時(shí)我們也從這次專項(xiàng)治理活動(dòng)中領(lǐng)悟不少：建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域防止腐敗，源頭在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。下面結(jié)合我們自身工作的一些體會(huì)，談?wù)効捶ǎ?/span>                

    （一）打破地方保護(hù)，增強(qiáng)市場活力

    地方保護(hù)，這個(gè)詞語比較敏感，但這種行為又確確實(shí)實(shí)存在，因?yàn)樵谝欢ǖ臅r(shí)期和一定的時(shí)間段內(nèi)，這種行為的確在搞好地方建設(shè)的同時(shí)，也支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持了一大批本地企業(yè)的發(fā)展和壯大，使得這種行為稱為一種理念。但是隨著市場發(fā)展日趨科學(xué)和經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，這種行為已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，各種違規(guī)、違法操作行為也日益圍繞著這種理念衍生，阻礙了整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展，更不適應(yīng)改革開放的要求。

    市場活力，顧名思義，就是市場活動(dòng)的力量。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新產(chǎn)品、新工藝層出不窮，優(yōu)秀的企業(yè)越做越大，市場越來越廣，優(yōu)勝劣汰這個(gè)自然發(fā)展規(guī)律也就日益凸現(xiàn)，迫切需要各地市場開放。然而在現(xiàn)有地方保護(hù)理念下，某些地方為了支持本地企業(yè)的發(fā)展，解決本地企業(yè)的生存為題，自然而然就將這種理念付諸于行為，其帶來的結(jié)果自然而然就是層出不窮的操作實(shí)施行為違法違規(guī)、工程質(zhì)量不合格、新產(chǎn)品新工藝得不到利用、市場秩序管理混亂等一系列問題，從而嚴(yán)重制約著整個(gè)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。因此，打破地方保護(hù)，增強(qiáng)市場活力，已成為必然。

    （二）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)行為監(jiān)管

    招投標(biāo)活動(dòng)是指在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)中的一系列的行為。這些行為在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)投標(biāo)人是否中標(biāo)的影響可謂舉足輕重，這些環(huán)節(jié)的行為也是滋生腐敗的關(guān)鍵。因而進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的操作環(huán)節(jié)是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵因素之一。

    當(dāng)然，如何進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)行為監(jiān)管也是廣大同行一直在探討和不斷摸索中，我在此想從以下兩個(gè)方面闡述：

    1、充分論證各個(gè)活動(dòng)行為的合法性、科學(xué)性、合理性，細(xì)化流程。

    舉例：專家的管理，除了對(duì)專家基本信息的管理，我們還要加強(qiáng)對(duì)專家單位屬性進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理（回避性原則）以及專家評(píng)標(biāo)行為和不良行為進(jìn)行管理，建立專家信用考核機(jī)制，這樣才能提升我省評(píng)標(biāo)專家的綜合評(píng)標(biāo)水平。另外完善全省統(tǒng)一的專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)全省專家聯(lián)動(dòng)管理，為今后實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

    2、利用信息化手段，加強(qiáng)行為監(jiān)管

    將信息化融入整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)機(jī)器管人可謂招投標(biāo)領(lǐng)域的一次革命。當(dāng)然，具體讓信息化融入到什么程度，怎么讓各方主體都能接受，這只是一個(gè)時(shí)間問題，但是這種讓信息化融入招投標(biāo)領(lǐng)域的方式卻是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)，通過兄弟省市實(shí)施的事實(shí)證明，利用信息化手段，加強(qiáng)行為監(jiān)管，是防止腐敗的主力軍。

    （三）提升招投標(biāo)質(zhì)量，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管

    低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算這是現(xiàn)在建設(shè)行業(yè)的潛規(guī)則，也是形成錢權(quán)交易、私下交易的腐敗溫床之一。我們要杜絕這樣的情況必須從如下幾個(gè)方面著手考慮：

    1、注重招標(biāo)前期工作，嚴(yán)把造價(jià)質(zhì)量關(guān)

    從勘測、設(shè)計(jì)、施工圖審查到招標(biāo)文件的編制等前期工作一定要周密細(xì)致。按照招標(biāo)人的要求結(jié)合投標(biāo)企業(yè)的成本，準(zhǔn)確計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)工程中使用的主要材料的品牌、價(jià)格、數(shù)量一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)招標(biāo)前無法提供品牌、規(guī)格、型號(hào)等可實(shí)現(xiàn)暫定價(jià)。

    2、資審嚴(yán)格，確保能中能做，能做能好

    在招投標(biāo)活動(dòng)中，一定要嚴(yán)把資格審查關(guān)，確保有效投標(biāo)人具備完成工程的能力，做到能中能做，能做能好，保證工程質(zhì)量。

    3、做好合同簽訂工作，加強(qiáng)備案管理，實(shí)現(xiàn)中標(biāo)工程合同管理制度

    對(duì)各種可能的情況，尤其是對(duì)造價(jià)有影響的條款，應(yīng)在合同明確，對(duì)建設(shè)資金投入和中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行跟蹤管理。明確合同中的違約責(zé)任、索賠及解除合同的條件等條款。

    4、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管措施

    建立材料申報(bào)流程管理制度，規(guī)范變更簽證手續(xù)，嚴(yán)把結(jié)算審核關(guān)。

    （1）加強(qiáng)對(duì)合同簽訂及變更的監(jiān)督管理。

    （2）嚴(yán)格控制規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更。

    （3）落實(shí)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和關(guān)鍵崗位人員履約情況施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

    （4）嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

    （5）加強(qiáng)對(duì)工程量變更的管理。

    （6）建立和落實(shí)違約清場機(jī)制。

    （7）加強(qiáng)竣工結(jié)算、決算的管理。

    二、全力推行招投標(biāo)工作信息化，實(shí)現(xiàn)綠色交易

    低碳是永恒不變的主題，這不僅體現(xiàn)在日常生活中，更是要體現(xiàn)在我們時(shí)時(shí)刻刻存在的工作環(huán)境里，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和強(qiáng)化招投標(biāo)管理理念的不斷提升，將信息化技術(shù)融入招投標(biāo)行為中去，推行招投標(biāo)信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作全過程無紙化，這不僅能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程交易市場打造成一個(gè)公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力、透明高效的招投標(biāo)全過程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，而且符合招投標(biāo)行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，使其成為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的重要成果之一。

    （一）電子招投標(biāo)的定義及建設(shè)內(nèi)容

    電子招投標(biāo)是指招投標(biāo)活動(dòng)全過程電子化，具體內(nèi)容涵蓋招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程。

    電子招投標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容大概包括：網(wǎng)上報(bào)名、標(biāo)書下載、網(wǎng)上資格審查、網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、評(píng)委抽取及語音通知、網(wǎng)上開標(biāo)唱標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上詢標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、網(wǎng)上支付、場地管理、資金管理、監(jiān)督管理以及招投標(biāo)各方主體信用信息庫等方面的內(nèi)容，將招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理和綜合管理整合，形成交易各方主體的協(xié)同工作門戶，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程的無紙化運(yùn)行。

    （二）科技防腐

    作為防治商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)工程招投標(biāo)，將信息化手段融入其活動(dòng)中去，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)的行為，促進(jìn)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)的客觀公正，防止圍標(biāo)串標(biāo)事件的發(fā)生，推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)的誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的陽光運(yùn)行，更有著積極地作用：

    1、投標(biāo)單位保密，提高圍標(biāo)難度：通過網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，可確保投標(biāo)單位名單的保密，使得圍標(biāo)串標(biāo)難以準(zhǔn)確找到操作對(duì)象，有效防止串圍標(biāo)事件的發(fā)生。

    2、評(píng)委名單保密，促進(jìn)評(píng)標(biāo)公正：采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取評(píng)委和評(píng)委異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，既解決了評(píng)委名單的保密，又解決了小專業(yè)評(píng)委缺失的問題，還極大程度上保證了評(píng)委評(píng)標(biāo)的獨(dú)立與公正。

    3、模板固化招標(biāo)文件，避免“量體裁衣”：采用了專用的招標(biāo)文件制作模板，對(duì)“通用條款”進(jìn)行固化，“專用條款”凸顯提示，使文件編制更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀、填寫、審查，同時(shí)也防止了招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置有利“意中人”的條款，逃避監(jiān)管，打破招投標(biāo)人之間的利益鏈。

    4、標(biāo)書相似度分析，發(fā)現(xiàn)串圍標(biāo)線索：利用信息化手段自動(dòng)記錄用戶硬件特征碼、工具軟件和計(jì)價(jià)軟件身份碼等，將該信息和投標(biāo)文件綁定，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)這些不應(yīng)該相同的信息進(jìn)行識(shí)別分析；同時(shí)借助對(duì)標(biāo)書內(nèi)容的雷同性自動(dòng)比對(duì)功能，可有效發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的線索。

    5、操作過程留痕，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)監(jiān)控：利用信息化手段對(duì)招投標(biāo)全過程操作進(jìn)行完整記載、留存，通過監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，對(duì)違規(guī)操作實(shí)時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾正，方便了行業(yè)管理、審計(jì)、紀(jì)檢等部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督和后續(xù)檢查，保證招投標(biāo)監(jiān)管適時(shí)準(zhǔn)確、全面到位。

    6、信息公開透明，實(shí)現(xiàn)陽光運(yùn)行：招投標(biāo)活動(dòng)中所涉及的所有環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上進(jìn)行，交易各方均可登陸系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解掌握與其相關(guān)的各類公開信息，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)交易活動(dòng)的陽光運(yùn)行，避免了因信息不對(duì)稱造成的暗箱操作。

    7、提高違規(guī)成本，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)：招投標(biāo)行業(yè)信息化建設(shè)以企業(yè)誠信庫為支撐，提高了投標(biāo)各方主體的違規(guī)成本，從源頭上防止腐敗滋生。

    （三）綠色交易

    采用網(wǎng)上招投標(biāo)，推進(jìn)招投標(biāo)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程無紙化操作，提高了工作效率、節(jié)約了社會(huì)資源，實(shí)行了綠色交易，具體反映在以下幾個(gè)方面：

    1、全過程電子化，節(jié)約紙張成本：招投標(biāo)文件的電子化和招投標(biāo)全過程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，大大節(jié)約了招投標(biāo)活動(dòng)中的紙張消耗，是招投標(biāo)行業(yè)為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

    2、提高工作效率，節(jié)約人工成本：招標(biāo)文件模板化使招標(biāo)文件易于閱讀和審查，提高了招標(biāo)文件的編制效率；直接獲取招標(biāo)文件的工程量數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)文檔結(jié)構(gòu)，提高了投標(biāo)文件編制的效率和正確性；計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，清標(biāo)、評(píng)標(biāo)效率極大提高；

    3、無須車馬勞頓，節(jié)省差旅費(fèi)用：實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程信息化后，免去了各類辦事人反復(fù)往返于招標(biāo)人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心等地，減少了通信、交通、印刷、人力等方面的費(fèi)用支出；對(duì)于抽取的遠(yuǎn)程評(píng)委，可實(shí)現(xiàn)異地評(píng)標(biāo)，也可省去交易中心對(duì)專家的接送和招待費(fèi)用；

    4、采用網(wǎng)上開標(biāo)，節(jié)約辦公資源：利用網(wǎng)上虛擬開標(biāo)大廳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上開標(biāo)，減少了對(duì)物理開標(biāo)室的需要，節(jié)約了對(duì)辦公房產(chǎn)的投入。

    三、結(jié)論

    在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)全過程中，只有規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場各方行為，才能真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的正確性。現(xiàn)階段，響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和科技手段建立電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)等功能。為營造建筑市場健康有序的市場環(huán)境創(chuàng)造良好的條件，發(fā)揮積極作用。本文針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了相關(guān)措施，藉此為建設(shè)工程招投標(biāo)工作提供一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)   文徑網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資中心：雷丹 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)

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