劉大勇

中鐵電氣化局集團(tuán)西安電氣化工程有限公司

    為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國國民經(jīng)濟(jì)的影響，從去年啟動實(shí)施了以拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目的的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)高潮，其中加快鐵路建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措，各省區(qū)市積極與鐵道部簽署合作協(xié)議，抓住難得歷史機(jī)遇，完善區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)布局、提高運(yùn)輸能力，以陜西省為例，除已開工建設(shè)的西平鐵路外，近期將新開工建設(shè)西康二線、西南二線、黃韓侯鐵路，及西蘭客專、西成客專等高等級鐵路。

 

    鐵路建設(shè)規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)越高，投資規(guī)模也越大，加強(qiáng)鐵路造價管理就愈發(fā)重要，合理確定工程標(biāo)價對投資方而言不僅是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，營造有序競爭的市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵；對施工企業(yè)而言是工程項(xiàng)目中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的前提。

 

    鐵路工程價格的改革伴隨著投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行，工程價格的確定歷經(jīng)了政府管制、半管制到有標(biāo)底的招標(biāo)定價和無標(biāo)底的市場定價；相應(yīng)工程標(biāo)價形式有概預(yù)算加簽證形式、預(yù)算包干形式、國家指導(dǎo)的招投標(biāo)價格形式和國家調(diào)控的招投標(biāo)價格形式。

 

    目前鐵路工程標(biāo)價的確定方法，即招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法，是根據(jù)2007年國家發(fā)改委等九部委令第56號《標(biāo)準(zhǔn)文件》及鐵道部鐵建設(shè)【2007】107號文發(fā)布的“鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工總價承包招標(biāo)文件示范文本”進(jìn)行編制，評標(biāo)辦法總體分為“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法”，“綜合評估法”又詳細(xì)分為“綜合評估法一”及“綜合評估法二”。投標(biāo)報價采用工程量清單模式。

 

    “綜合評估法”形式上是有標(biāo)底（網(wǎng)上公布的招標(biāo)概算）的招標(biāo)定價，參考標(biāo)底，并結(jié)合各投標(biāo)人有效報價形成評標(biāo)基準(zhǔn)價，在投標(biāo)報價與標(biāo)底的合理幅度內(nèi)確定最終投標(biāo)報價，但實(shí)質(zhì)仍有預(yù)算包干形式的影子；“經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法” 形式上是無標(biāo)底的市場定價，投標(biāo)人的投標(biāo)書滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評審取評合理最低價中標(biāo)，而實(shí)質(zhì)仍是有標(biāo)底的招標(biāo)定價形式。

 

    “綜合評估法一”評標(biāo)程序分兩部分，初步評審和詳細(xì)評審，其中初步評審標(biāo)準(zhǔn)分為：形式、資格、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)，必須符合響應(yīng)招標(biāo)人的要求，否則按廢標(biāo)處理；詳細(xì)評審即對施工組織設(shè)計(jì)（滿分60分）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（滿分15分）、投標(biāo)報價（滿分20分）、其他部分（滿分5分）進(jìn)行打分，合計(jì)數(shù)就是投標(biāo)人的綜合評估得分。報價部分采用復(fù)合法，采用評標(biāo)基準(zhǔn)價，報價得分滿分是18分，總承包風(fēng)險費(fèi)是2分，降造措施不匹配最多扣2分，不平衡報價最多扣5分。

 

    “綜合評估法二”評標(biāo)程序也分兩部分，初步評審和詳細(xì)評審，其中初步評審標(biāo)準(zhǔn)分為：形式、資格、響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)，必須符合響應(yīng)招標(biāo)人的要求，否則按廢標(biāo)處理；而詳細(xì)評審中的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、其他部分是通過性評審，投標(biāo)報價分?jǐn)?shù)為100分，所以說“評估法二”報價部分是最關(guān)鍵的，報價采用評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算又分為復(fù)合法和有效報價上限系數(shù)法。

 

    “綜合評估法”確定工程標(biāo)價的形式，較概預(yù)算加簽證形式及預(yù)算包干形式有了較大先進(jìn)合理之處，比如可以通過不平衡報價，在總的標(biāo)價固定不變這一前提下，對價格結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部調(diào)整，從而使實(shí)際價格和甲乙雙方利益改變，但此形式實(shí)質(zhì)上沒有根本改變國家是工程價格的決策主體，投標(biāo)人必須在招標(biāo)人指定的范圍內(nèi)報價，否則無法中標(biāo)，個別企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理先進(jìn)、成本低于社會平均水平并沒有正真體現(xiàn)出來。

 

    評審標(biāo)準(zhǔn)分兩部分，初步評審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)，其中初步評審標(biāo)準(zhǔn)是通過性評審，分為：形式、資格、響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)，而詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)只是針對報價部分，包括單價遺漏、報價校核與修正、報價評審及評標(biāo)價等。根據(jù)相關(guān)量化因素及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序進(jìn)行排序，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。

 

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，所謂成本，應(yīng)該是施工企業(yè)的個別成本，而不是社會行業(yè)平均成本。關(guān)于企業(yè)個別成本問題，是一個復(fù)雜而有待研究的問題，建筑工程個別成本相對于制造成本是很難測算的，建筑產(chǎn)品的形成非常繁雜，并且是先定價，后形成產(chǎn)品，所以企業(yè)投標(biāo)時的個別成本應(yīng)該說是以往的成本，并不是招標(biāo)工程的實(shí)際成本，投標(biāo)價格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價格水平。

 

    工程投標(biāo)價格是對企業(yè)的工程估價、利潤及企業(yè)內(nèi)部諸因素的綜合反映。即：工程標(biāo)價＝工程估價+工程利潤+企業(yè)內(nèi)部因素+投標(biāo)信息因素。

    工程估價：運(yùn)用造價工程管理中的估算，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，聯(lián)系所參加投標(biāo)工程的現(xiàn)狀，研究對比預(yù)算價格，經(jīng)技術(shù)分析后進(jìn)行估價。它所反映的內(nèi)涵應(yīng)是完成該工程全部工程量所需的費(fèi)用，所以估價就是保本價。工程估價＝完成該工程量的各類消耗+管理費(fèi)。

 

    ①、各類消耗的定額修正

    估價計(jì)算的關(guān)鍵是通過估價把企業(yè)的優(yōu)勢集中地反映出來。由于各個企業(yè)完成各項(xiàng)工程的材料、機(jī)械消耗的水平不同，所以不能用統(tǒng)一的預(yù)算定額來進(jìn)行計(jì)算。要對現(xiàn)行的定額進(jìn)行修正，這就需要收集大量的資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)測試和運(yùn)算，形成企業(yè)定額。以材料價格為例，材料的采購?fù)緩健⑦\(yùn)輸渠道、加工措施、保管等費(fèi)用等，會因各個企業(yè)的經(jīng)營管理水平的不同而有很大差異，另外各企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的人工費(fèi)也不同。

 

    ②、管理費(fèi)

    各個企業(yè)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次、工作效率、人員素質(zhì)的不同，管理費(fèi)的開支也不相同，所以要根據(jù)所投標(biāo)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、難易等因素確定自己的管理費(fèi)。

    估價是為決策者提供決策依據(jù)的。在工程總價基本不變的情況下，哪些單價定得高，哪些單價定得低，都有一定的技巧。在國際工程投標(biāo)中，往往采用“不平衡報價”對能拿到現(xiàn)錢的項(xiàng)目、估計(jì)會增加工程量的項(xiàng)目、沒有工程量只填報單價的項(xiàng)目以及零星用工，單價可定得高些；反之，單價可定得低一些。不平衡報價，對于總價合同、單價合同均可適用。

 

    工程利潤：是在工程估價的基礎(chǔ)上，由企業(yè)所確定的計(jì)劃利潤。每一個投標(biāo)工程都要留有一定的伸縮性。要綜合考慮工程所在地、投標(biāo)競爭對手、有無后續(xù)工程等因素，確定所投標(biāo)工程獲利多少，即所謂的高標(biāo)、低標(biāo)。其中低標(biāo)是承擔(dān)該項(xiàng)目不求利潤，只求保本的最低標(biāo)價。準(zhǔn)確地估價成本和合理地確定利潤能將體現(xiàn)一個企業(yè)投標(biāo)報價的水平和經(jīng)營管理水平，也是爭取中標(biāo)的一種手段。

 

    企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素：投標(biāo)企業(yè)的制標(biāo)人員對企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素要特別注意，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素都是靈活多變的。只有把握住企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素，才能最有希望在投標(biāo)過程中取勝。

 

    工程標(biāo)價的確定方式，最終應(yīng)取決于建設(shè)市場，應(yīng)根據(jù)市場的規(guī)范化程度，采用不同的形式，目標(biāo)是通過市場競爭形成價格，鑒于目前建設(shè)市場公平競爭的環(huán)境尚未形成，工程標(biāo)價的確定暫不具備完全放開、由市場形成價格的條件，只能是調(diào)放結(jié)合、循序漸進(jìn)。目前，正真意義上采用國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價格形式的工程在鐵路市場中所占的比重還不大，國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式還在嘗試中。從鐵路工程今后價格形式的發(fā)展看，要進(jìn)一步擴(kuò)大國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價格形式的比重，并逐步試行并推廣國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式。