文明施工中農民工的地位和作用

謝平貴

（湖北省建工第五建設有限公司  430074  武漢）

    近年來隨著我國城鎮化進程加快，建筑業日新月異的發展，越來越多的農村富余勞動力涌進城鎮加入到建筑工地這個大的環境，在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的我國現代化建設的一支新型勞動大軍。農民工主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。他們就業流動性強，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農；有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農民也有很大的不同，生產生活方式、思想文化觀念已受到城市現代文明的熏陶。農民工的大量涌現，為社會創造了財富，為農村增加了收入，為城鄉發展注入了活力，為國家現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發展，是中國國情的產物，將長期存在于現代化事業的進程中。正確認識和高度重視解決農民工工作環境、安全教育、技能培訓等問題是現階段一個重大的歷史課題。

一、加強農民工安全教育培訓的長期性、必要性

    農民工作為現場操作者，很多時候是事故發生的受害者，也是事故的造成者。據統計，近幾年全國發生的生產安全事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，大多數是農民工。究其原因主要是大多數農民工文化水平和專業技能較低，往往都只能在礦山、建筑等勞動強度較大、危險性較強的行業從事工作，工作危險系數就較高，加上他們中的大多數人安全意識淡薄，自我防護能力較差，致使安全事故頻發。

    農民工到城里來大多從事臟、苦、累、險等工作，對城市發展起著很重要的作用，但他們普遍文化程度低，缺乏最基本的安全常識，安全意識差，自我保護能力弱，作業時易違反勞動紀律，違章操作，違規指揮，疲勞作業，成為各類事故的主要責任者和主要受害群體。因此有針對性地對農民工開展安全教育培訓，以技能實踐教育為主，以理論知識教育為輔，按照《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號）精神，結合實際情況，提高培訓質量，完善監督管理機制，全面提高農民工的的安全意識和技能水平是十分必要的。

    國家經濟的發展，離不開農民工，國家的財富積累，絕不能以犧牲農民工的健康和生命為代價。要想建筑業更好更快的發展，我們必須以人為本重在落實。將農民工安全教育培訓納入安全生產培訓總體規劃，給予農民工安全培訓的政策支持，管理部門應加強對培訓工作的引導和管理，加大執法力度，進一步落實企業培訓主體責任，督促企業加強崗前的安全培訓，把農民工安全生產教育培訓作為民心工程，建立勞務培訓服務中介機構，積極打造教育培訓體系。因此，加強農民工安全教育培訓，已經成為當前保護農民工生命安全，降低安全事故率，促進全社會安全生產形勢穩定好轉的一項長期的必要性的任務。

二、農民工的生存境遇的解決，促進社會和諧發展

    生存境遇即人類生活的整體狀況和遭遇，包括生活狀態、精神、心理等因素。農民工是社會的弱勢群體，他們的生存境遇令人擔憂。如何通過職業技能培訓提升其綜合素質，幫助他們擺脫困境與實現“市民化”是一個亟待解決的社會問題，需要社會各方面的不斷努力。

    改革開放30多年來，國家經濟飛速發展，不斷提升的GDP數據背后是農民工群體的巨大貢獻。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。他們目前面臨“整體收入偏低、勞動合同執行不規范、工作穩定性差、社會保障水平偏低、職業安全隱患較多、職業培訓不理想、加入工會比例較低、企業人文關懷不到位”等八大問題。

    目前農民工整體收入較低，待遇較差，他們的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮企業職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統農民工（1915.14元）低167.27元。同時，他們工作穩定性差，經常會摩擦性失業，且失業期限無法預料。新生代農民工的未婚比例高達77.2%。無論是男性還是女性，在城市生活中受到新思想、新觀念的影響，他們開始立體、全方位地考慮其擇偶標準，重視感情的質量，但是他們的自身實際往往使他們不能夠獲得理想的愛情，因此，難以形成有效的壓力分擔機制、心靈創傷的消弭機制和生理壓力的消解機制，致使他們在黃金般得年齡獨自承受感情孤獨。由于自身文化水平的限制，農民工的合法權益往往會受到不同程度的侵犯。他們的就業權、勞動報酬權、休息權、社會保障權等時常受到限制或者侵害，同時職業安全隱患較多，勞動安全缺失。

    從國家經濟發展的角度來看，農民工是社會主義現代化建設的主力軍，他們的職業素質、職業技能水平直接影響著我國經濟的發展。提升其綜合素質，培養一批專業技術人才，幫助企業實現轉型升級，優化經濟發展結構，轉變經濟發展方式，為國家經濟又好又快發展儲備新生力量，從而更好地地促進社會主義現代化建設；從農民工長久發展來看，對于經過一定時間工作與學習并順利通過測試的農民工，可以獲得政府頒給相應技能認定證書，既方便他們尋找工作，又避免重復學習；也利于他們通過自身努力獲得不同程度的發展，促進這一群體的良性競爭與發展，這種壓力會促進并轉化為階層總體素質與間接的社會效率的提高；從社會的角度來看，通過培訓不斷提高農民工綜合素質，引導他們遵紀守法，樹立法律意識，降低外來青少年群體犯罪率，同時減少社會群體性事件，緩和社會矛盾，促進社會和諧與長治久安；

    總之，加強農民工群體職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，促進國家經濟又好又快發展，促進幫助他們擺脫困境，實現“市民化”共享改革開放成果。解決農民工問題是建設社會主義和諧社會的必然要求，建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和實現現代化的重要目標。實現這一目標，必須使全體社會成員都享有平等權利，共享改革發展成果，這也必然要求解決好涉及農民工權益的一系列問題。只有妥善解決他們在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境，才能促進社會公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會局面。創新培訓機制，加強產學結合，從根本上解決農民工的生存境遇，促進社會和諧發展。

三、改變農民工地位，更好發揮農民工在文明施工中的作用

    充分認識解決農民工問題，提高農民工地位的重要性和緊迫性。2004年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億，其中進城務工人員1．2億左右。農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的68％，在建筑業、采掘業中占到近80％，在環衛、家政、餐飲等服務業中這一比重達到50％以上。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。可以說，過去20多年，如果沒有農民工，我國的工業化、城鎮化進程就不會有那么快，沿海地區新興產業和開放型經濟就不可能迅猛發展。

    黨中央、國務院高度重視農民工問題，已制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、社會權益得不到有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，有著極大的重要性和緊迫性，對于改革發展穩定和整個現代化事業具有全局性的重大意義。解決農民工問題，提高農民工地位是落實科學發展觀的迫切需要。科學發展觀的重要內涵，是堅持以人為本，統籌城鄉發展。這是我們黨執政為民的宗旨決定的，也是實現全面建設小康社會目標的要求。落實科學發展觀，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉二元結構，必須實行有利于調動農民工積極性和維護農民工權益的政策措施。農民工促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。切實做好農民工工作，將有利于從根本上解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

    改變農民工地位，要公平對待、一視同仁要尊重和維護農民工的合法權益，消除對農民進城務工的歧視性政策規定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。這是堅持以人為本、促進社會公平和正義的具體體現，也是現代社會文明進步的重要標志。必須在全社會營造理解農民工、尊重農民工、保護農民工的良好氛圍。這不僅要體現在涉及農民工的各項政策措施中，也要體現在各地方各部門的日常工作中，還要體現在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門、地方和單位都不應有歧視農民工的規定和做法。強化服務，完善管理，要轉變政府職能，加強和改善對農民工的公共服務與社會管理。努力為農民工提供就業和改善生產生活條件的服務，提供維護合法權益和子女接受教育的服務。在管理方式上實現由防范式管理向服務型管理轉變，在公共產品提供上實現由單純面向城鎮戶籍人口向包括農民工在內的所有常住人口轉變。要充分發揮企業、社區和中介組織的作用，使農民工享受應有的公共服務和權利，也使農民工更好地適應在城市。

    只有從根本上解決農民工問題，想農民工之所想急農民工之所急，切切實實為農民工辦事，做好農民工全方位的服務工作，從根本上改變農民工地位，才能更好發揮農民工在文明施工中的作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)