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摘要：機場飛行區不停航施工管理是一個系統的施工管理問題，管理是否到位關系到施工質量、施工安全和飛行安全。通過對機場飛行區工程不停航條件下施工組織的特點和工程項目管理的要素進行綜合分析，闡述加強機場不停航施工管理，保障飛行安全和航班正常。...

加強機場不停航施工管理

胡裕璞

(廈門國際航空港集團有限公司，福建廈門361009)

    隨著我國民航事業的飛速發展．民用機場的航班密度日益增加，機場修繕改造和擴建任務也日趨繁重。我國目前絕大多數機場為一個地方一個機場和一個機場一條跑道，在進行機場修建、擴建時都需要同時保證機場正常運行。因此加強對民用機場（含軍民合用機場民用部分）不停航施工的管理，保障飛行安全和航班正常，是十分必要的。依據《中華人民共和國民用航空法》，民航總局針對飛行區工程施工的特殊性，制定了民航總局令第97號——《民用機場不停航施工管理規定》，目的是建立相應的管理制度，以完善機場運行的安全管理：規范飛行區工程的施工，保證不停航施工情況下的機場運行安全。

1.制定《民用機場不停航施工管理規定》的必要性

    機場不停航施工涉及很多方面，包括機場管理機構、航空承運人、空中交通管理等部門，由于其隸屬關系的不同和機場管理體制的變化，所以目前在不停航施工時所執行的標準和采取的安全措施也不完全相同。因此，制定統一的符合我國機場特點的機場不停航施工管理規定，對于規范和協調有關各方的工作關系，明確其相應的權力、責任和義務，共同保證飛行安全和航班正常是非常必要的。

    機場管理機構指機場公司、直接管理機場的民航省（區、市）管理局、民航航務管理站等。按照1986年4月6日國務院發布的《民用機場管理暫行規定》，機場管理機構具有負責機場安全運行的責任，具有審查與機場業務有關單位修建工程的責任。所以，機場管理機構應當首先對機場不停航施工的安全管理負責。《民用機場不停航施工管理規定》的主要立法宗旨即為明確機場管理機構對不停航施工的管理與協調責任。

2.不停航施工的含義及適用范圍

    目前．我國大部分機場航班密度較大，不允許長時間關閉。機場的擴建工程和日常的修繕工作又必須進行，如果不允許施工，對機場發展與正常運行產生不利影響。因此，《民用機場不停航施工管理規定》允許實施不停航施工將有利于機場的建設和發展。不停航施工是指在機場不關閉并按照航班計劃接收和放行航空器的情況下，在飛行區、部分航站區內實施工程作業。其中，飛行區是指機場內供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的地區，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道端安全區、停止道等。航站區是指機場內以旅客航站樓為中心的區域，包括站坪、旅客航站樓建筑、機動車車道與飛行區之間的區域、停車設施和組織地面交通所涉及的區域。《民用機場不停航施工管理規定》適用于民用機場和軍民合用機場民用部分的下列工程：

    1)飛行區土質地帶大面積沉陷的處理工程、飛行區排水設施的整修維護工程等；

    2)跑道、滑行道、機坪的整修維護工程及道面蓋被工程；

    3)跑道、滑行道、機坪的改擴建工程：

    4)擴建和更新改造助航燈光及其電纜的工程；

    5）影響民用航空器活動的其他工程。

3.嚴格不停航施工的審批程序，做好施工前期的準備工作

    中國民用航空總局和地區民用航空管理機構負責民用機場不停航施工的監督檢查。機場管理機構應當在工程實施前按照《民用機場不停航施工管理規定》的要求報民航地區管理機構審批。民航地區管理機構應當將4D及其以上機場的不停航施工的批準文件和申報資料報民航總局機場管理職能部門備案。民航地區管理機構接到機場管理機構的施工申請后，應當在14 日內給予明確答復。

    機場管理機構向民航地區管理機構申請不停骯施工時，應當提交下列資料：

    1)民航主管部門對該工程初步設計或開工的批復文件；

    2)工程建設單位或其委托的工程組織機構編寫的施工管理實施方案；

    3)機場管理機構與工程建設單位、空中交通管理部門簽訂的安全保證責任書；

    4)保證飛行安全和航班正常的安全措施。

    5)民航總局關于調整航空器起降架次和航班運行時刻的批復文件。

嚴格不停航施工的審批程序的目的是針對不同的施工內容，對施工方案、施工安全、影響飛行安全等關鍵環節進行重點控制與管理，嚴格施工程序與質量標準，在確保工程質量的同時保障飛行安全和航班正常進行。

4.不斷完善不停航施工管理實施細則

    機場管理機構應當根據《民用機場不停航施工管理規定》制定不停航施工管理實施細則，承擔施工期間的安全管理責任，與工程建設單位、空中交通管理部門簽訂安全保證責任書，明確各項安全措施。

    不停航施工實施細則應當包括下列內容：

    1)機場管理機構對工程建設單位的監督檢查制度；

    2)機場管理機構與空中交通管理部門、航空營運人及其他駐場單位的協調工作制度。

    上述單位和部門應當服從機場管理機構的統一協調和管理，并對本單位和本部門職責范圍內的安全工作負責，共同保證飛行安全和航班正常。

    不停航施工申請經審查批準后，機場管理機構應當及時提供資料，由所在機場的航行情報部門發布航行通告，通告發布7天后方可開始正式施工。航行通告的發布程序應當按照《民用航空航行情報工作規則》(CCAR一175TM)辦理。因不停航施工需要調整航空器起降架次或航班運行時刻的，由機場管理機構按照民航總局的有關規定辦理審批手續。

5.加強不停航施工管理，保障飛行安全和航班正常

    1)堅持嚴把審批關，落實安全責任。隨著航空運輸量的迅猛增長，機場改擴建工程的要求、復雜程度和施工難度的增高，使得機場改擴建與安全運行的矛盾日益突出，不停航施工管理已成為機場安全管理工作的重中之重。機場管理機構在上報不停航施工方案前，必須建立完整的安全責任體系，明確機場管理機構作為安全主體和第一責任人，機場管理機構、工程指揮部、施工單位應分清各自責任，并層層落實到崗位和具體的人員，并定期展開安全教育，做好施工安全防范措施。

    2)充分發揮監管部門作用，加大對不停航施工的監管力度，杜絕安全隱患。利用各級安監辦，嚴格按照民航地區管理局批復的施工方案，實施經常化、多頻次、有效的現場監管。

    3)創新思路，細化制度，堵塞漏洞．自覺遵守不停航施工的有關規定。工程建設單位應當與機場現場指揮機構建立可靠的通信聯系，施工期間必須設置專人值守，保持通訊暢通，隨時解決突發事件。

    4)加強對施工人員教育、培訓，強化安全意識、責任意識、依法意識。結合工程的進展、工程的特點，加強對施工人員的安全教育，安全教育要具有針對性、長期性，堅決克服麻痹大意的思想。做到防微杜漸。

    不停航施工管理已經成為民航施工管理的一項重要工作，它不同于一般的工程管理，涉及了更多、更豐富的內容，對工程管理工作提出了更高、更嚴格的要求。只有自覺遵守有關規定．細化安全規章制度，嚴格管理，并且根據自身機場的特點制定相應施工方案，大膽采用新科學、新工藝，不斷進行探索、研究，才能保證不停航施工的安全，保證工程的質量和順利實施，推動民航建設事業的發展。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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