試論采用工程量清單辦法的施工索賠

周  萍

(云南省第三建筑工程公司，云南昆明  650032)  

1、前言

    市場經(jīng)濟(jì)體制的工程量清單與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的定額計(jì)價(jià)是兩個(gè)不同的體制，一個(gè)是工程索賠，一個(gè)是按實(shí)結(jié)算，兩者之問存在原則性差異。傳統(tǒng)上，直接費(fèi)按實(shí)際計(jì)算，間接費(fèi)、利潤按直接費(fèi)和間接費(fèi)比例計(jì)算。主管部門發(fā)布的定額預(yù)算單價(jià)是按通常施工方法、施工機(jī)械、施工工藝等組成項(xiàng)目費(fèi)用價(jià)格。只要施工方法、施工機(jī)械與合同不同、承包人就可以按實(shí)結(jié)算，更改預(yù)算單價(jià)。而工程清單計(jì)價(jià)采用的是綜合單價(jià)，無論采用什么施工方法，施工機(jī)械都不能改變工程量清單項(xiàng)目單價(jià)。只有遇到某些特殊情況時(shí)，承包人才可以依據(jù)施工合同條款提出工程索賠。

    在市場激烈競爭條件下，索賠是培養(yǎng)和發(fā)展建筑市場，強(qiáng)化建筑安裝工程合同管理的一項(xiàng)重要工作，對企業(yè)增強(qiáng)合同意識，加強(qiáng)項(xiàng)目管理．提高合同履約及企業(yè)素質(zhì)、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、搞好]二程建設(shè)、振興建筑業(yè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，我們必須熟悉和掌握相應(yīng)索賠管理體系，并掌握及靈活應(yīng)用《施工合同》(范本)條款，提高  工程項(xiàng)目索賠的管理水平。

2、施工索賠

    1)施工索賠，指施工合同當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中、依據(jù)合同規(guī)定對非由于自己的過錯(cuò)造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償要求的行為，施工索賠維護(hù)雙方合法權(quán)益，合同雙方在簽訂施工合同時(shí)都力求把各種問題進(jìn)行詳盡、準(zhǔn)確的說明，減少合同實(shí)際障礙。但是，因工程項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，承包人為了維護(hù)自己的利益，避免損失發(fā)生，向發(fā)包人提出要求索賠。索賠是一定行為造成的，也可由不可抗力引起，也可由合同當(dāng)事人一方引起。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，只要是另一方違約使另一方蒙受損失發(fā)生的索賠，都是一種正當(dāng)權(quán)利的要求。

    2)施工索賠《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》通用條款36.2款規(guī)定，發(fā)包人未能按合同的約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況造成工期延誤和承包人不能及時(shí)得到合同涉及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按合同文本索賠程序向發(fā)包人以書面形式向發(fā)包人索賠。

    3)在市場經(jīng)濟(jì)條件，建筑市場中的索賠是一種正常現(xiàn)象。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，在建安工程中，發(fā)包人不應(yīng)索賠、承包人不敢索賠和不懂索賠、監(jiān)理工程師不會處理索賠的現(xiàn)象普遍存在。面對這些情況，還應(yīng)大力提高雙方對施工索賠意識，認(rèn)真對待和搞好施工索賠、這是維護(hù)投資效益和企業(yè)利益的一件大事。實(shí)踐證明，利用索賠手段可以保證合同的正常履行。

3、索賠原則

    1)有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)該事先知道的事宜不得作為索賠依據(jù)，這是工程索賠原則。投標(biāo)造價(jià)包含的應(yīng)該是投標(biāo)前可以知道和能包干的全部費(fèi)用，自然氣候是事先應(yīng)該知道的，投標(biāo)時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)場的實(shí)際勘測，地質(zhì)情況．和異常的惡劣自然氣候，承包人事先不能合理遇見，并且，人力不可抗的自然風(fēng)險(xiǎn)屬發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)，

    2)由于國家政策，法規(guī)的變化導(dǎo)致直接影響工期，造價(jià)的變化調(diào)整．發(fā)包人提交的工程地質(zhì)勘察報(bào)告，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)整都無法發(fā)現(xiàn)的地下多種障礙等，客觀上給承包人造成停工、等候等多支出費(fèi)用情況。

    3)屬發(fā)包人責(zé)任，沒有按合同交付設(shè)計(jì)圖紙，未按合同規(guī)定的時(shí)間提供施工場地，證件，地下管網(wǎng)等資料造成施工人員及設(shè)備等不能進(jìn)場．工程不能按時(shí)開工而延誤工期，發(fā)包人工作失誤，拖延合同責(zé)任范圍的工作．造成工程施工受阻，甚至停工，未按規(guī)定時(shí)間撥付工程款等。

4、變更索賠

    1)在施工過程中、原設(shè)計(jì)的施工圖紙遺漏，圖紙相互矛盾，局部內(nèi)容缺陷等應(yīng)完善的設(shè)計(jì)變更這是其一；另外承包人在執(zhí)行經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因非承包人責(zé)任的實(shí)際情況發(fā)生變化，對某具體施工方法進(jìn)行修改而使工程成本加大、其他費(fèi)用增加；還有使得其工程任何部分的形式、質(zhì)量、數(shù)量、施工順序、進(jìn)度和施工方法發(fā)生變化、也都鷹為工程變更。

    2)由于工程的長期性，復(fù)雜性及客觀條件的多變性，決定了實(shí)施過程中的工程量變更的自然性，承包人施工時(shí)完成的工作量超過或少于工程量表巾所列的工程量l0％以上。或者是在施工過程中現(xiàn)場工程師、業(yè)主指令增加的工作，改換建筑材料、暫停施工或加速施工等變更必然引起新的費(fèi)用，或需要延長工期。這些情況都構(gòu)成了工程變更。承包人都可提出索賠。

    3)產(chǎn)生工程索賠的原因較為廣泛，復(fù)雜。合同缺陷，環(huán)境生產(chǎn)過程發(fā)生變化導(dǎo)致的損失，承包人都應(yīng)提出索賠。施工合同必須利用書面形式，業(yè)主、監(jiān)理的指令也應(yīng)采取書面形式，如果事情緊急，業(yè)主、監(jiān)理可以發(fā)出口頭指令，承包人也應(yīng)執(zhí)行，但承包人應(yīng)書面記錄業(yè)主監(jiān)理指令．在不影響執(zhí)行的前提下，盡可能當(dāng)場辦理或事后催促業(yè)主、監(jiān)理盡快補(bǔ)發(fā)正式書面指令簽證．

    4)實(shí)施工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，有部分傳統(tǒng)格式施工合同的條款也需要進(jìn)行適當(dāng)修改。如：工程量清單項(xiàng)目單價(jià)，承包人承認(rèn)的是單價(jià)合同，而不是總價(jià)合同；采用總價(jià)合同時(shí)，工程量清單只做付款參考。而業(yè)主不應(yīng)列出工程量清單招標(biāo)。又如：某工程項(xiàng)目花崗巖地面實(shí)際面積960m²，而且業(yè)主有意或者無意列出400m²招標(biāo)，這怎么能以總價(jià)合同簽訂施工合同?工程量變更索賠是依據(jù)施工合同規(guī)定有權(quán)要求的主張，不應(yīng)將變更索賠或者被索賠稱為不光彩的事。

    5)管理費(fèi)、利潤的計(jì)算方法是投標(biāo)人自己決定的，承包人不能對自己的投標(biāo)計(jì)算方法提出索賠，這與定額計(jì)價(jià)時(shí)代的情況不相同。

5、材料價(jià)格索賠

    1)自2003年以來，全國鋼材價(jià)格持續(xù)暴漲，為此材料價(jià)差額計(jì)算值得探討。由于材料進(jìn)貨渠道的不同，材料價(jià)格也不相同。國內(nèi)大多數(shù)省都按政府公布的物價(jià)指數(shù)計(jì)算材料價(jià)差，是公平，合理的方法；各造價(jià)管理部門公布的建材可當(dāng)期間材料價(jià)格指數(shù)使用。而云南省(2005)5號文的出臺，物價(jià)浮動(dòng)±％以內(nèi)的部分不予調(diào)整材料價(jià)差，在材料瘋漲的年代，這給施工企業(yè)帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

    2)云建標(biāo)(2005)5號文計(jì)算方法

    例：某工程總造價(jià)2000萬元。，其中鋼材價(jià)格占總價(jià)的15％，投標(biāo)時(shí)的鋼材價(jià)格4000元／噸，本期造價(jià)200萬元。鋼材本期信息價(jià)4900；元／噸假設(shè)結(jié)構(gòu)工程占總價(jià)的50％，而本期工程全部完工的結(jié)構(gòu)工程，鋼材價(jià)格占總價(jià)的15％也相當(dāng)于結(jié)構(gòu)總價(jià)的30％，施工合同規(guī)定物價(jià)浮動(dòng)±l0％以內(nèi)部分不予調(diào)整價(jià)差。

    即：(1)本期鋼材價(jià)格系數(shù)=(本期鋼材信息價(jià)一投標(biāo)時(shí)鋼材價(jià)格)／投標(biāo)時(shí)鋼材價(jià)格

    (2)本期鋼材價(jià)差=結(jié)構(gòu)工程造價(jià)*鋼材占結(jié)構(gòu)比例*鋼材價(jià)格系數(shù)

    (3)±lO％不子調(diào)整計(jì)算

    本期鋼材價(jià)差=本期造價(jià)*占結(jié)構(gòu)總價(jià)比例*(價(jià)格系數(shù)一lO％)

    按材料所占比例和政府公布的物價(jià)指數(shù)計(jì)算材料差價(jià)是國際慣例，其原則是排除人為因素對材料結(jié)算價(jià)格影響，對材料耗量的影響，避免采購價(jià)格真實(shí)性發(fā)生爭議，簡化計(jì)算程序，提高工作效率，避免扯皮。

6、不可抗力索賠

    不可抗力的情況有戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害，如：地震、臺風(fēng)、火山爆發(fā)、山洪等…在此類索賠作出之前．應(yīng)當(dāng)考慮以下因素。

    1)外界條件是否不可預(yù)測，在多大程度上不可預(yù)見。

    2)不可預(yù)見的程度對工期延誤及費(fèi)用增加影響。

    例：我方承擔(dān)某工程項(xiàng)目室外工程，由于連續(xù)暴雨，導(dǎo)致山洪，為了保證工程進(jìn)度和施工安全，業(yè)主指令盡快調(diào)集施工機(jī)械及抽水設(shè)備，緊急處理盡快恢復(fù)施工。我方向業(yè)主提出索賠，認(rèn)為如此大量的土方、積水造成被淹和被迫停工，實(shí)屬無法合理預(yù)測的外界條件，應(yīng)該得到賠償。最后，按規(guī)定計(jì)算業(yè)主補(bǔ)償我方為此所發(fā)生的費(fèi)用。

7、結(jié)束語

    一個(gè)工程是否有效益，在很大程度上看承包人是否對索賠運(yùn)用自如。通過索賠能使工程收入達(dá)到造價(jià)的10一20％，有的索賠也可達(dá)到或超過合同本身，由此可見，施工索賠作為一種利用合同保護(hù)合法利益的手段，在整個(gè)工程承包中占有十分重要的地位。如何有效索賠維護(hù)自己的合法權(quán)益，從簽訂合同時(shí)就應(yīng)樹立索賠意識，避免合同缺陷，使自己在合同階段就處于不被對方約制的有利地位。同時(shí)，工程索賠涉及到建筑市場雙方風(fēng)險(xiǎn)和利益，依據(jù)科學(xué)、公平、公正的原則進(jìn)行處理，完善工程索賠制度，對于工程造價(jià)有效控制具有現(xiàn)實(shí)意義。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)