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摘要：2008年5月29日下午，成都市建委、成都市城科會組織召開了災(zāi)后重建專家座談會。會議邀請了成都地醫(yī)規(guī)劃、建筑、設(shè)計、水務(wù)、地震、市政，公共管理、環(huán)境保護、社會和心理等不同部門多個學(xué)科的專家學(xué)者參加。...

汶川地震災(zāi)后重建和長遠(yuǎn)發(fā)展的幾點建議

成都市建委、成都市城市科學(xué)研究會

    會上，市建委主任黃平向大家介紹了建設(shè)系統(tǒng)在地震發(fā)生后建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作情況，井希望各位專家積極發(fā)揮技術(shù)專長和智力優(yōu)勢．共同為我市災(zāi)后重建建言獻策。

    隨后，與會專家從自己的專業(yè)視角結(jié)合自己豐富的工作經(jīng)驗，就災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和長遠(yuǎn)發(fā)展提出了各項建議。

1.切實做好災(zāi)后評估

    科學(xué)的、全面的、客觀的災(zāi)害評估是災(zāi)后重建的關(guān)鍵。當(dāng)前，應(yīng)把災(zāi)后評估作為一項重要工作來抓。在調(diào)查評估階段，應(yīng)堅持“摸清底細(xì)”、“分級建檔’、“分區(qū)建檔”、“抓住重點”、“更新規(guī)劃”的工作思路。不僅要從微觀層面對已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害作出評估，在宏觀層面，對城市承載能力抗風(fēng)險程度、關(guān)系民生的各項資源的承載能力也應(yīng)作出相應(yīng)評估，避免急于求成．為編制重建規(guī)劃夯實基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌做好災(zāi)后重建規(guī)劃

    做好災(zāi)后重建規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。災(zāi)后重建規(guī)劃涉及的范圍和領(lǐng)域十分廣泛．建議災(zāi)后重建規(guī)劃要分層次、分時序，明確哪些先編制、哪些稍后編制，哪些近期內(nèi)可能暫不編制。目前的首要工作是集中精力先完成總體規(guī)劃，以統(tǒng)領(lǐng)其他專項規(guī)劃。重建總體規(guī)劃必須在空間上明確．哪些地區(qū)今后仍是受地震影響嚴(yán)重的區(qū)域，不利重建；哪些區(qū)域地表損毀嚴(yán)重、生態(tài)修復(fù)期很長，不宜人類扦展較大規(guī)模的經(jīng)濟社會活動：人口和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該往哪些區(qū)域集中。重建總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)處理好居住空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間三者的比例及其空間布局，以便為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃提供基本的布局指向和要求。災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更多地具有空間規(guī)劃的性質(zhì)，明確災(zāi)后重建的總體空間發(fā)展格局，并考慮城市和鄉(xiāng)村的總體發(fā)展。

3.提高城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的能力

    要充分重視建筑物的抗災(zāi)設(shè)計。在對此次地震災(zāi)害所造成的破壞和損失進行評估基礎(chǔ)上，因地制宜選址，修訂和提高城市建設(shè)和建筑標(biāo)準(zhǔn)，以保證新建建筑質(zhì)量安全。尤其要高度重視生命線工程，如中小學(xué)校、醫(yī)院、供電、供水等重要公共建筑物的抗災(zāi)設(shè)計。要切實抓好建筑施工和質(zhì)量管理、堅決遏制違規(guī)建設(shè)和豆腐渣工程，從源頭上消除安全隱患。要切實貫徹城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，將城市的建設(shè)規(guī)范和要求延伸到農(nóng)村，加強對農(nóng)村地區(qū)的安全監(jiān)管。要加強對民眾的災(zāi)害知識普及和教育，提高民眾抗擊災(zāi)難的意識很能力。要加強災(zāi)害管理，對災(zāi)區(qū)建筑垮塌的典型案例應(yīng)深人分析其技術(shù)原因和人為原因，并從中吸取教訓(xùn)，制定相應(yīng)政策，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，做到“科學(xué)重建”、“人文重建”、“生態(tài)重建”。4.加強城鎮(zhèn)公共避難空間的規(guī)劃建設(shè)

    此次地震發(fā)生期間．避難場所嚴(yán)重不夠問題凸顯。部分市民選擇避難點存在安全隱，并缺乏相關(guān)部門及時疏導(dǎo)。政府在制訂應(yīng)急預(yù)案時．應(yīng)制訂綜合防災(zāi)規(guī)劃。預(yù)案規(guī)劃應(yīng)對社會公布，各單位和街道社區(qū)要層層落實。上下聯(lián)動，使民眾充分知曉預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，以便災(zāi)害發(fā)生時正確面對。

    在災(zāi)后重建規(guī)劃中，應(yīng)保證規(guī)定數(shù)量的綠地，切實減少和杜絕由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，壓縮公共綠地現(xiàn)象的發(fā)生。同時，對占用、堵塞防災(zāi)通道，消防通道的現(xiàn)象要及時遏制。應(yīng)著手規(guī)劃、設(shè)計疏散通道標(biāo)識，放置在醒目顯著地方。另外、通訊系統(tǒng)設(shè)備應(yīng)提高防震抗災(zāi)能力，以保障政令暢達(dá)，下情上報，不貽誤良機。

5.積極預(yù)防地震次生災(zāi)害

    地震次生災(zāi)害包括災(zāi)后產(chǎn)生的山體滑坡、泥石流、洪災(zāi)、流行病役等現(xiàn)象。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園應(yīng)避開次生災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。成都水源也應(yīng)開辟第二水源，減少單一水源帶來的風(fēng)險。

    災(zāi)區(qū)群眾的心理問題也應(yīng)成為震后面臨的重要次生災(zāi)害之一，必須進行正確有效的心理預(yù)防干預(yù)和疏導(dǎo)。要針對不同人群、不同年齡段，采取不同方式和措施進行。

6.分區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，確定震災(zāi)保護遺址

    此次地震發(fā)生區(qū)屬于四川旅游資源、水源涵養(yǎng)和文化富集區(qū)，地震導(dǎo)致地質(zhì)發(fā)生了嚴(yán)重改變，應(yīng)對受損區(qū)域進行分區(qū)規(guī)劃和恢復(fù)。在恢復(fù)過程中，要充分尊重和保護自然原貌，園地制宜的確定發(fā)展方向．明確那些屬于限制開發(fā)區(qū)，哪些屬于有限開發(fā)區(qū)，哪些屬于可開發(fā)區(qū)，切實保護生態(tài)環(huán)境。受災(zāi)景區(qū)發(fā)展要經(jīng)專家論證，培育和整修新的景點。要組織專家研究建立地震遺址，確定臺理保護數(shù)量，以留存記憶，教育后人。

7.切實做好災(zāi)民安置工作

    災(zāi)民安置是當(dāng)前災(zāi)后重建工作的重要一環(huán)。首先要按規(guī)劃抓緊過渡安置房建設(shè)。安置活動板房主要分為兩類：一類是以家庭為單位進行安置，房內(nèi)配備廚房和衛(wèi)生問；另一類是以個人為單位的多人間，每間3～4人，主要用于安置在地震中喪失家屬的人，合居可免除個人的恐懼感和孤獨感，更有利于身心恢復(fù)。二是制訂必要的管理制度，切實加強災(zāi)民安置居住點的治安、生活、衛(wèi)生防疫等綜合管理，各級職能部門要深入各安置地分類指導(dǎo)．及時通報有關(guān)情況，確保安全過渡。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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