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摘要：當(dāng)前我國(guó)正處在大規(guī)模開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這一舉措對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題非常有意義。文中側(cè)重分析了幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提煉出符合我國(guó)實(shí)際的幾點(diǎn)啟示，以期對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有所幫助。...

國(guó)外新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

李  雯  李嘉林

(西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川綿陽(yáng)621002)

1.前言

    1.1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景

    眾所周知，我國(guó)是有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的興盛和農(nóng)耕文化的發(fā)展曾讓中國(guó)躋身世界前列。然而，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)，過(guò)量的農(nóng)村貧困人口卻成為我國(guó)發(fā)展的絆腳石。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”(三農(nóng))問(wèn)題不解決，將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，在2006年中央一號(hào)文件中明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念。

    在1990年鄧小平同志就前瞻性地指出了“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”我們現(xiàn)在所建的社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)“三個(gè)集中”、“三個(gè)工程”的過(guò)程，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)飛躍的過(guò)程，通過(guò)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

    1.2新農(nóng)村建設(shè)的概念和意義

    新農(nóng)村是指按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)的農(nóng)村。這幾個(gè)看似簡(jiǎn)單的要求卻蘊(yùn)藏著深厚的意義。它的實(shí)現(xiàn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件；可以改善農(nóng)村的人居環(huán)境；有利于節(jié)約土地資源；有利于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    大的方向已經(jīng)指出，但是畢竟“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”對(duì)于我國(guó)還是個(gè)新課題，政府給與了資金和技術(shù)支持，學(xué)術(shù)界也各抒己見(jiàn)，開(kāi)始對(duì)該課題展開(kāi)研究。但是“摸著石頭過(guò)河”總存在局限，應(yīng)該充分拓展視野，學(xué)習(xí)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加以揚(yáng)棄，最后成為自己的東西。“他山之石可以攻玉”，為少走彎路，這個(gè)借鑒的過(guò)程是很必要的。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

    2.1日本——注重歷史和文化

    從某種意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)過(guò)程和20世紀(jì)七八十年代的日本有相似之處。二者都是東方文化的國(guó)家；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到外來(lái)西方文化的強(qiáng)烈沖擊；都是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變等等。而在日本這幾十年的農(nóng)村建設(shè)中，最值得一提的是其對(duì)文化的傳承和文脈的延續(xù)。日本的農(nóng)村建筑很講究細(xì)節(jié)，風(fēng)格高度一致，堅(jiān)持傳統(tǒng)的建筑特色，新舊建筑的風(fēng)貌差別很小。來(lái)到日本的村落，無(wú)論是東京、大阪、富山，各地的農(nóng)村街道符合人的尺度，房屋都是木結(jié)構(gòu)坡屋頂?shù)莫?dú)院戶(hù)，一家接一家，功能分區(qū)明確，有所變通，絕不是一味的座北朝南。從門(mén)簾、燈具到墻面裝飾無(wú)不體現(xiàn)著日本文化特色。外觀守舊，但市政建設(shè)和房屋內(nèi)部都配備現(xiàn)代化的生活設(shè)施，讓農(nóng)民的生活精致而舒適。半個(gè)多世紀(jì)的西化背景并未對(duì)日本農(nóng)村的歷史文化傳承造成影響，留有一方凈土，這就是特色。

    2.2美國(guó)——以市政設(shè)施為基礎(chǔ)

    美國(guó)幅員面積大，人口少，特別是農(nóng)村人口比例很小。從外觀上看，美國(guó)的村落似乎很凌亂缺乏規(guī)劃，其實(shí)它的發(fā)展有著巨大的可持續(xù)性。他們?cè)诖彐?zhèn)市政設(shè)施上是成功的。

    美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了美國(guó)人在土地利用上的自由化方式，在某種程度上說(shuō)他們的農(nóng)村土地管理比我國(guó)更加困難。但政府聰明地采用公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局來(lái)約束了居民對(duì)土地的使用。他們不會(huì)刻意的框定一塊地來(lái)供村民居住，而是采用基礎(chǔ)設(shè)施的約束。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施僅僅只提供到一定的區(qū)域，不再往外擴(kuò)展，并且保證這個(gè)區(qū)域有必要的上下水、小型污水處理設(shè)施、垃圾收集處、一定的消防栓和設(shè)置服務(wù)設(shè)施等，保證即使在深山老林的居民點(diǎn)，也不會(huì)出現(xiàn)污水橫流的現(xiàn)象。這樣，村民會(huì)主動(dòng)的向區(qū)域集中，來(lái)享用政府提供的優(yōu)越資源。這種與其用行政手段來(lái)控制農(nóng)村居民土地使用，還不如用基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)約束宅基地的不當(dāng)使用的方式，是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的先進(jìn)模式。

    這些市政工程的資金來(lái)源，美國(guó)也有自己先進(jìn)的辦法。除了少量的市政撥款外，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的資助采用引導(dǎo)性。他們通過(guò)基層的非營(yíng)利組織成為農(nóng)村發(fā)展部的代理機(jī)構(gòu)，直接與商業(yè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，援助一些迫切需要的項(xiàng)目。比如他們的“供水和排水計(jì)劃”、“農(nóng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計(jì)劃”等，大多采用撥款和貸款兩種形式。建設(shè)資金完全按照金融市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則來(lái)運(yùn)行而不是福利，整個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)過(guò)程依照法律進(jìn)行，保證資金使用的公正性和合理性。這樣，資金有了保障，項(xiàng)目又是自下而上來(lái)自農(nóng)村社區(qū)的，實(shí)施的可行性和針對(duì)性更強(qiáng)。

    2.3德國(guó)——先進(jìn)的建設(shè)管理理念

    我國(guó)與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在橫向上農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展沒(méi)有可比性。他們的農(nóng)村市政設(shè)施相當(dāng)完善，即使是最小的村落也有上下水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施。這種“硬件”條件是我國(guó)農(nóng)村近期無(wú)法達(dá)到的，但他們先進(jìn)的建設(shè)管理理念卻是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

    首先，他們認(rèn)為農(nóng)村的建設(shè)不是一味的拆除舊房子蓋新房子，更注重的是創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展氛圍，注重村落社區(qū)的凝聚力和地域文化特征，講究民主性。在德國(guó)，上級(jí)政府一般不向地方政府下達(dá)強(qiáng)行指令，而是采用基層村民委員會(huì)的方式來(lái)進(jìn)行管理。只有生活在那里的居民才能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決方案。他們的村落更新規(guī)劃流程就是很好的例子。主要通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查——問(wèn)題定義——制定樣板規(guī)劃——多方案讓公眾選擇。這一模式，把規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)思想與民眾所需有機(jī)結(jié)合，更有可行性。

    其次，在社區(qū)軟環(huán)境上，注重村民對(duì)本村的認(rèn)同感。每個(gè)居民都認(rèn)為自己是其中不可或缺的一分子，就會(huì)積極地參與各種決策和義務(wù)工作中，社區(qū)的各種選舉完全透明化。關(guān)于生活配套、修建某建筑、引進(jìn)某產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題都會(huì)讓民眾共同決議。社區(qū)的防火防災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等方面都是由志愿者來(lái)完成，村民的公共意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)。

3.對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

    經(jīng)過(guò)對(duì)以上幾個(gè)具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從中得到的啟示大致有以下幾點(diǎn)。

    3.1實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施先行原則

    以前許多村莊為了經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)村莊的環(huán)境傷害很大。沒(méi)有好的基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，長(zhǎng)遠(yuǎn)下去，治理污染所花的費(fèi)用會(huì)是當(dāng)前效益的幾倍，而且對(duì)村民身心健康帶來(lái)?yè)p害。所以我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)必須走先生活后生產(chǎn)的道路。象美國(guó)的一樣，首先由國(guó)家主導(dǎo)全面開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府的農(nóng)村發(fā)展部對(duì)農(nóng)村公用設(shè)施作引導(dǎo)性資助，而非提供全部的資金援助。再以基礎(chǔ)設(shè)施的完善來(lái)吸引農(nóng)民的聚居，而非政策性的強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)要注意，生產(chǎn)要走一條生態(tài)之路，為了增加農(nóng)民收入，只注重眼前經(jīng)濟(jì)效益的提高，而忽略生態(tài)效益和社會(huì)效益的做法也是不行的。

    3.2注意文脈的傳承

    近些年國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村建設(shè)都象城市建設(shè)一樣，發(fā)展速度很快，可是仿佛丟掉了農(nóng)村應(yīng)有的地域和文化特色，更有甚者盲目的追趕“歐陸風(fēng)”，以為大量使用瓷磚和玻璃幕墻就是所謂“現(xiàn)代氣息”，這樣導(dǎo)致在中國(guó)大地上出現(xiàn)大量千篇一律的新型村落。許多古民居面臨被拆的厄運(yùn)，新房又不再有傳統(tǒng)文化印記，許多農(nóng)村地域歷史文脈就此終結(jié)，這是件很遺憾的事。

    這一點(diǎn)一定要學(xué)習(xí)我們的近鄰日本。注意特色村莊的保護(hù)，不能借新農(nóng)村建設(shè)而大拆大建，把本來(lái)具有民族特色、歷史文化的村莊毀掉了，要在建筑和規(guī)劃上充分注意文脈的傳承，體現(xiàn)中國(guó)的、農(nóng)村的、歷史的特色。防止農(nóng)村完全城市化。

    3.3推行先進(jìn)的規(guī)劃管理模式

    這點(diǎn)要向德國(guó)等歐洲國(guó)家多學(xué)習(xí)。首先，規(guī)劃先行是必然的，在編制規(guī)劃過(guò)程中要民主化透明化，多有公眾參與，提高規(guī)劃可行性，用“反規(guī)劃”和“正規(guī)劃”相結(jié)合的手段，建設(shè)出生態(tài)設(shè)施安全，環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村；其次，規(guī)劃一旦確立，要有絕對(duì)權(quán)威性，建設(shè)部門(mén)有執(zhí)法手段來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。并且，保持規(guī)劃建設(shè)風(fēng)格和思想的延續(xù)性，不能因?yàn)閾Q屆等客觀原因改變其正確的發(fā)展方向；在新型社區(qū)投入運(yùn)行的過(guò)程中，要挖掘社區(qū)凝聚力，提高居民素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，加快實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的目標(biāo)。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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